浅谈再生资源回收政策与计划

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1、电子垃圾回收处理产业政策法规2008年6月13日我们很难收到货！”尽管伟翔环保科技发展(上海)有限公司(下称“伟翔”)执行董事、副总经理杨琴华认为“处置行业”必须要做，且一定是有前途的事，但她仍然要面对“无米下锅”的困境。　　伟翔的母公司是新加坡Tesamp;Envirocorp(Holding)amp;Pte.amp;Ltd，是一家从事环保和废弃物处理的跨国集团公司。随着它所服务的一些客户进入中国，它也开始到中国投资。　　2005年9月，这家新加坡集团成立了上海第一家设施完备的电子废弃物处理工厂，“吃”进电子垃圾，“吐”出的却是金、铂、银等宝贝，而且几乎不产生噪声、灰尘和污水，

2、其设计年处理量达到1万吨。　　经过近两年运作，伟翔得到了地方政府的认可，获得了“小巨人企业”等称号，但是仍然为收集不到充足的废旧电子产品而发愁。　　杨琴华说，母公司至今已在中国投资了1500万美元，其中环保处理部分的投资约占三分之一，约400万美元。　　“我们处置企业与交给我们废弃物的企业，再生资源可按一定比例分享，但是环保费用，全是我们承担，对方不出一分钱，而受益的是整个社会。”杨琴华坦言，资源收不到的问题，就是因为伟翔的环保成本还没有被社会认识。　　不敌旧货市场、家庭作坊　　“像外包装材料，我们报价七角，社会上报价一元，因为我们有环保成本呀。”杨琴华说。　　伟翔旗下的苏州伟翔

3、电子废弃物处理技术有限公司也遇到了同样的问题。苏州伟翔的张副总经理告诉记者，苏州约有64家废弃物处理许可证的企业，同行竞争十分激烈。　　“旧电脑收不足，的确是个问题。”张说，苏州废旧电脑市场生意很火，往往收一台旧电脑的报价是150元至200元，而苏州伟翔处理要花环保成本，难以与之竞争。旧电脑维修之后，可以投入市场，进行二次利用，但其寿命不长，坏到一定程度就又扔掉了。　　这只是硬币的一面。据中国家电协会统计，以8~10年的使用周期计算，中国一年家电产品的理论报销量，电冰箱为1500万台，空调近1000万台，洗衣机1800万台，电视机3500万台，电脑近3000万台，单纯这五类旧家电

4、一年就超过了1亿台。即使再按25%计算，中国废旧电子产品的数量也十分巨大。　　这些旧货都去了哪里呢？除了进入旧货市场，相当部分会流入一些“电子垃圾”的重镇，被手工拆解。　　据中国家电协会副理事长刘福中向本报记者介绍，现在全球电子垃圾80%回到亚洲，而这其中90%回到中国，像浙江台州、广东汕头贵屿岛等都已成为了电子洋垃圾拆解的重镇。　　以被多家媒体曝光的广东省清远市龙塘镇为例。这个只有10万人的小镇，目前竟有超过1000家非法拆解厂，年拆解电子洋垃圾达近百万吨之巨。　　龙塘镇的农家小院成为废旧电子的回收工场，人们徒手拆解，即使其中含有有毒有害的物质，也全然不顾。有的电子配件被焚烧，

5、发出难闻的气味。简单的拆解和焚化以及大量二次废物的露天倾倒，使得当地环境和居民健康正面临着严重的威胁。　　未能显效的尝试　　现在赚到钱的，是环保上没限制的；而符合环保要求的，却又赚不到钱。面对两难选择，中国废旧电子产品回收处理产业，究竟何去何从？　　“垃圾只是放错了位置的资源”，在采访过程中，中国家电研究院的副院长邴旭卫多次纠正记者“电子垃圾”的说法。为了变废为宝，他这两年一直在奔波忙碌。他认为，废旧电子产品回收处理产业应该“梳”而不是“堵”，关键是提高工艺水平、提升现有产业。　　如何升级呢？邴旭卫他们在探讨一个办法——建立一个园区，把配套做起来，对原料进行专业处理，对有毒有害的

6、部分，放到公共平台解决。让这些家庭小作坊，从“散养”变为“圈养”。　　与此同时，引进先进设备。“直接买国外设备买不起，我们想引进国外设备之后，推动它国产化，从而带动一些原有的家庭小作坊进行技术更新。”比如，把废旧塑料做成木塑复合材料，该产品含木材超过50%，经过处理后强度可高于木材，可用于路基建设等。　　“两年前，我们在浙江试验过，后来由于多种原因，地方投资商退缩了。现在我们新的试点，准备放在江苏淮安。”邴旭卫说，通过示范园区的办法，形成产业链。不过，现在淮安试点的投资仍然没有完全到位。　　而据刘福中透露，国家发改委三年前也曾经设立了青岛、杭州、北京、天津四个示范工程，并提供上千

7、万元的贴息贷款，可惜至今没有一个把废旧电子产品处理工厂做出来。这其中有政策、资金、技术等种种因素掣肘。　　呼唤政策“及时雨”　　“生产像人的动脉，而回收则像人的静脉”，邴旭卫认为，“静脉”难以单纯靠利益驱动，需要政府的环保政策、税收政策支持。如果政策没到位，废旧电子回收处理产业的发展有可能将以牺牲环境为代价。　　“这个产业有两大问题、四大原则”，邴旭卫说，一是谁出钱，这必须要法律规定；二是收集难，成本高，收不起来怎么做？四大原则，一是必须规模收集；二是科学分类，才能拆出价值；三是