人事行政HumanResourcesManagem

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1、第六章人事行政HumanResourcesManagement第一节概述一、含义政府为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。1、人事行政的内容：特定的组织——国家行政机关的内部行政管理活动2、管理主体：国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门3、管理对象：国家行政机关内的行政人员4、管理目标：协调国家行政机关内“人”与“事”，充分利用政府中的人力资源；5、“二重性”：政治性：国家政治活动的一个组成部分；科学性：人事管理具有自身内在的发展规律，管理的“艺术性”；二、人事行政的管理机构1、部外制：“独立

2、制”设在政府组织系统之外，不受政党和行政首长的干涉，独立掌握政府的人事行政事宜；美国和日本2、部内制：隶属于政府系统，是政府组成部分；法国、瑞士和德国3、折中制：部分隶属于政府系统，部分独立于政府系统以外。英国三、人事行政的发展过程1、恩赐官僚制(BestowSystem)依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准2、分肥制：（SpoilSystem）在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位，凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者，均可以参加政府官职的“分赃”；以美国为例：（1）GeorgeWashington:Seekingperso

3、nsofhighcompetenceandintegrity—“fitnessofcharacter”-----somewhatelitistcharacter;Shouldcivilservantsholdofficeforlife,thusprovidingexperienceandcontinuity,orshouldtheychangewitheachadministration,providingloyalty(andjobs)totheincomingparty?（2）AdrewJachson:SpoilsSystemHenotonlyargueth

4、atthecommonpeoplehadasmuchrighttogovernmentjobsasthewealthy,butthatmostgovernmentjobscouldbedonewithoutspecialtraining;Collectionfundsfromappointeestohelpsustainthepartyinpower.CorruptionandabusebecomeassociatedwiththespoilssystemDearSir:(We)havegreatandimperativeneedoffundsatonce,to

5、carrythecampaigntosuccessfulissue.Anassessmentofonepercentontheannualgrossreceiptsofyourofficeisthereforecalledfor,andyouwillpleaseinclosethatamount,withoutdelay,tothetreasurer,E.S.Rowse,intheenvelopeinclosed.ThisassenssmentismadeafterconferencewithourfriendsatWashington,whereitiscon

6、fidentlyexpectedthatthosewhoreceivethebenefitsofFederalappointmentswillsupportthemachinerythatsustainsthepartywhichgivesthempecuniarybenefitandhonor.Theexigenciesaregreat,anddelayorneglectwilltightlybeconstruedintounfriendlinesstotheAdministration.Wedonotlookforsucharecordfromyou,and

7、youwillatonceseetheproprietyandwisdomoftheearliestattentiontothematter.IsaacSheppardChairmanofCommitteeSOURCE:LeonardD.White,TheRepublicEra:AStudyinAdministrationHistory,1869-1901(NewYork:theFreePress,1958),3323、功绩制：（MeritSystem）政府职位向社会开放，绝大多数官员需经公开竞争考试才能进入政府：Garfield:NationalCivilSe

8、rviceReformL