市政体系及其运行

《市政体系及其运行》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、现代市政学（第三版）王佃利张莉萍高原主编第三章市政体系及其运行本章重点1公民参与在现代城市管理中有何意义2如何改善城市公共政策的质量3城市多种主体在市政过程中扮演什么样的角色市政组织体系是市政体系的主要组成部分。所谓市政组织体系，是指参与市政活动的各种组织主体。包括城市政权组织、政党组织、政治社团和其他非营利组织等。从组织拥有的公共权力来看，市政组织主体大体分为两类：一是国家政权机关(立法、行政、司法)；二是非国家政权机关，主要包括城市中的政党、政治社团等组织。3.1市政组织体系www.themegallery.com内涵城市

2、国家权力机关，城市行政机关、司法机关都由它产生，并对其负责，接受其监督，向其报告工作。权力重大事项决定权、人事任免权、监督权和地方立法权（应用范围较小）四大权力。构成常务委员会、专门委员会和调查委员会3.1.1国家政权机关1.人民代表大会www.themegallery.com内涵组成体制组织2.人民政府是市政活动的最主要承担者。本级人民代表大会的执行机关，对其负责并报告工作，接受人民代表大会及其常委会的领导和监督。直辖市和设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、局长、委员会主任等组成。不设区的市不设秘书长。首长负责制，

3、即市长、区长负责制。横向职能部门，纵向层级关系。双重统属关系。www.themegallery.com内涵体制构成层级（高级、中级、基层）、人员、内部组织3.人民法院人民法院受人民代表大会及其常务委员会监督，对人民代表大会及其常务委员会负责。人民法院接受上级人民法院的监督。人民法院是城市辖区内的审判机关，依法行使审判权，即依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等。4.人民检察院内涵：国家法律监督机关，代表国家行使检察权，即依法监督城市国家机关和国家工作人员、企事业单位、人民团体和全体市民遵守宪法和法律的情况。体制

4、：向人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，接受其监督，同时接受上级人民检察院的领导。构成：市各级人民检察院根据城市行政地位的不同分别设置。职权：人员组织、检查、司法监督等权力。3.1.2非国家政权机关的市政组织1.中国共产党中国共产党组成市委员会市常务委员会市纪律检查委员会市党员代表大会2122.民主党派与共产党的关系：共产党领导下的多党合作制，执政党与参政党的关系。八个民主党派：中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、中国国民党革命委员会、台湾民主自治同盟。作用：参政议政，民主

5、监督定义：在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织的参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社会团体。与政党不同，它是以参与和影响政府的政策、方针、法规乃至判决为限度，并不以获取或执掌政治权力为目的。双重身份：并不是完全独立于国家政权体系之外的社会团体，在很大程度上表现为城市管理的准主体。发挥作用：一参加各级人民代表大会和政治协商会议。二参加党组织、政府或有关部门的决议的研究、决策。三是参加城市政府与各利益相关的专门机构的工作与活动。四是监督工作。3.政治社团地位：城市中最主要的爱国统一战线组织作用：政治协商和民主监

6、督作用市政协的主要职责和任务市政协内部关系与构成市政协与国家权力机关和行政机关的联系4.人民政治协商会议所谓市政过程，是指市政组织体系中的国家政权机关与政党组织、政治社团等多元主体围绕城市管理活动的运行过程。3.2市政过程概述主体：市委（重大决策的核心主体）、市人大、市政府（市政决策的最主要主体）。环节：公共问题的提出和认定、解决方案的拟订、方案的评价、方案的优化、方案的抉择、政策的合法化。改进：按照科学化、民主化和法制化的要求加以改进3.2.1市政决策过程准备阶段：政策方案的制定，组织、人力的准备，思想动员，物质经费的筹备具

7、体实施：执行的宣传发动，执行手段的选择沟通、协调与控制政策评估政策调整：补充、修改、更新、终止3.2.2市政执行过程3.2.3市政监督过程监督方式：外部监督（政党监督、权力监督、司法监督、社会监督），内部监督（上下级、平级之间的监督，审计监督，监察监督，预防腐败）主体：如城市中共产党的各级党组织和城市各级党的纪律检查委员会含义：是指各监督主体对城市各级国家行政机关及其工作人员的职责履行行为与遵纪守法情况进行的监察与督导的过程。全球化带来的民主、自由、平等观念的传播市民教育化程度的提高城市化进程的加快3.3市政过程中的公民参与3

8、.3.1市政过程中公民参与的兴起与发展1.公民参与兴起的背景三个转变从间接参与到直接参与从精英主义、动员型参与到平民主义、自主型参与从封闭式、非制度化的参与到开放式、制度化的参与2.公民参与的发展表3-1传统公民参与与现代公民参与的特征比较项目传统公民参与现代公民参与核心特征