农村改革发展讲课[决定解读

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1、当前农村改革发展中的若干重难点问题——徐勇——华中师范大学——中国农村问题研究中心——十七届三中全会决定及2009年中央1号文件精神解读中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定再次吹响了农村改革发展的“集结号”：进一步明确了农村改革发展的方向，提出了农村改革发展的措施，将全力推进农村改革发展向更高目标前进。主要内容农者有其位，农者有其为耕者有其田，耕者有其钱田者有其耕，田者有其望一、农者有其位，农者有其为中国的改革开放是以中共十一届三中全会为标志的。十一届三中全会原定的议题是农业和农村问题。经过新中国建立后的30年建设，我国初步建立起完备的工业体系，完成了第一次

2、工业化。农业和农村为此作出了巨大的贡献和牺牲，其一是工农产品价格剪刀差，其二是统购统销为主要内容的征派制度，并形成了城乡不平等发展的二元结构。农业和农村成为国民经济和社会发展的“短板”，其显著特点是“温饱不足”，即还有三分之一的农村人口没有达到温饱，处于贫困线以下。中国的改革开放——十一届三中全会农业与农民问题我国改革率先从农村开始。农村改革：极大地调动了农民的积极性，极大地解放和发展了农村生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。农村改革发展的伟大实践，为建立和完善社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化

3、作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持大局稳定奠定了坚实的基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。完成第二次工业化，工业已成为能够自我发展的产业，城市化进程迅速加快。非农产值及财政贡献已超过85%以上，从总体上看已是工业国家。30年后，我国改革发展进入全面小康社会建设阶段。成就原因不足农村和农民再次作出了巨大贡献。其一，廉价劳动力贡献，其二是廉价土地贡献。工农差距和城乡差距扩大，农业和农村成为小康社会建设的“短板”——“小康不足”——1/3农村人口处于温饱状态。没有广大农村人口的小康，就不可能实现全国人民的整体小康。农村工

4、作面临三个“最”：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。1号文件提出了“四个更加”：在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定增长发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。。再次高度肯定了农业和农村的基础性和

5、战略性地位，这就是“农者有其位”。更重要的是，提出了我国现在已具备推进农村改革发展的有利条件，即总体上已进入“以工促农，以城带乡”的发展阶段。在这一阶段，国家要大力支持农业和农村发展，使“农者有其为”，务农不吃亏。十七届三中全会：支农惠农的长效机制：一是坚持“多予少取放活”的六字方针。十六大以来，中央解决三农问题出台两大措施：一是废除农业税，结束以农支工，以农养政的时代，深得民心；二是建设新农村，为农村提供更多的支持，开辟了农村发展的新局面。仅仅是2003年到2007年的五年，中央财政用于“三农”的资金就达1.5万亿，相当于前10年的总和。支农惠农的长效机制：一是坚持

6、“多予少取放活”的六字方针。重庆、成都——统筹城乡发展改革实验区武汉、长沙——“两型社会建设”实验区二是建立以城带乡，城乡一体的机制。中小城市和县域经济经济大有可为。三中全会提出要扩大县级权力，县（市）领导要把主要精力放在农村工作上。县的位置重要但又是薄弱环节：县政是国家上层与地方基层的接点；是中央领导与地方治理的接点；县是地市与乡村的接点。“郡县治则天下治，郡县安则天下安”。瓮安事件、石首事件、南康事件等。支农惠农的长效机制：一是坚持“多予少取放活”的六字方针。二是建立以城带乡，城乡一体的机制。粮食安全、农村发展涉及到国家安全和国家发展，属于国家责任，应该由国家通过

7、财政转移支付等方式对农业地区和农村人口进行补偿，保证农业地区和农村人口有务农的积极性。三是建立国家补偿机制。支农惠农的长效机制：一是坚持“多予少取放活”的六字方针。二是建立以城带乡，城乡一体的机制。三是建立国家补偿机制。日本、韩国：高农价—严格的农业保护主义欧美国家：高农贴，欧盟农产品补贴占其预算总额的60－70%，美国实行农产品贸易保护主义。中国处于“低农价”和“低农贴”阶段。随着经济发展，要适度提高农价和农贴。2008年，仅良种补贴、农机具购置补贴、农民种粮直补、农资综合直补等“四补贴”资金就达1028.6亿元，比2007年翻了一番，是2006年