农业推广的宏观环境

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1、第十章农业推广的宏观环境教学目的和要求：通过本章的学习，学生应了解农业推广宏观环境与政策的含义与内容、农业推广政策与法规的基本原理与实践。主要教学内容、教学重点和难点1主要教学内容农业推广宏观环境与政策概述我国农业推广宏观环境分析国际农业推广改革与启示2教学重点和难点农业推广政策分析农业推广法律保障第一节农业推广宏观环境概述政策与法律环境政府机构设置与组织体系经济与结构性条件社会文化环境、历史地理条件政策与法规政策与法律的区别制定单位不一样制定程序不一样呈现方式不一样稳定性不一样政策的作用导向作用规范作用促进作用第二节我国农业推广宏观环境分析政策与法律环境政府机构设置

2、与组织体系经济与结构性条件其它环境条件第三节国际农业推广改革与启示一、改革的背景20世纪80年代中期，公共部门的农业推广体系在世界范围主要存在四种形式：（1）中央集权结构，例如在大多数发展中国家；（2）准政府结构，例如在部分非洲国家及加勒比地区；（3）二元结构，例如在韩国、台湾、挪威等地；（4）分散或分权结构，例如在加拿大、法国、美国、印度等地。自20世纪80年代中后期以来，公共部门的农业推广体系不断受到政治家和经济学家的严厉抨击。受指责的主要原因在于公共部门的农业推广服务缺乏针对性、影响力、效率和效益，而且推广项目对公平因素重视不够。同时还面临着来自私人部门的竞争压

3、力。对此，各国纷纷作出不同反应，农业推广在全球范围内进入转轨时期，要求在结构、财政及管理上实现突破。二、分权战略的实施分权通常是同减轻财政负担及其他压力联系在一起的。各种负担与压力促使人们进行以下4个方面的思考：（1）减少公共支出的可行性；（2）改变税收政策的可行性；（3）对政府推广服务引入收费做法即成本补偿制度的可行性；（4）在一些可以获得私人部门提供服务的领域撤去政府推广服务的可行性。各种分权形式的具体做法是：（1）权力分散。例如比利时、英国、印度尼西亚等；（2）二元结构。例如挪威和瑞典、日本、韩国；（3）权力转移。例如丹麦、芬兰和法国；（4）授权；（5）商业化。

4、例如新西兰；（6）私有化。三、财政与投资制度改革财政与投资制度的改革主要是对公共推广部门而言的。这主要倾向于实行成本补偿的做法，例如直接收费或者通过与农民签订协议来收回成本。在多数OECD成员国中，至少有20%的推广经费来自直接收费，芬兰和挪威两国更是高达50%以上来自用户收费，丹麦和法国的大部分推广资金也是来自非政府渠道。随着分权策略的实施，推广投资多元化的趋势也越来越明显。当今世界较有影响的农业推广组织主要有行政型、教育型、项目型、企业型和自助型等5种。机构的多元化会给农业推广财政与投资体制改革注入新的活力。政府的作用主要在于改善环境、制定政策与法规、实行质量控制

5、和管理监督，将更多的精力投入到帮助贫困推广对象、实施公益项目、发展新兴部门与产业及制定战略性管理计划上去。讨论：对我国农业推广改革与发展的启示目前面临的矛盾与困境未来发展的基本方向复习思考题和参考文献可从中国农业大学《农业推广学》课程网站下载或通过email收取。