中国农村社区的发展与农村政策

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1、中国农村社区的发展与农村政策四川省社会科学院社会学研究所郭虹2008.2成都中国农村社区的发展关于农村发展的政策城乡统筹视野中的农村政策社区作为现代社会的基层结构，包含着“社”和“区”的双重含义，它既是居民自治性的基层社会管理组织，也是居民生活在其中的地域环境。农村社区一般是指自然村。农村社区农村社区是指聚居在城镇以外的，以从事第一产业（农、林、牧、副、渔业及其加工产业）的人口为主的社会生活共同体。农村社区（自然村与行政村）既包括农村居民生活的自然区域环境；也包括在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。与城市社区相比，农村社区的内在凝聚力更强、

2、生产功能更突出，生态地位更重要。中国农村社区发展的概况经济体制土地制度社会管理社会分化社会流动社区组织公共权力建国以前官僚资本资本主义经济；封建土地所有制封建地主土地所有制县－保甲－士绅、宗族大户－村民官僚、地主、富农；中农和下中农；贫农和雇农人口流动频繁；社会流动机会多；阶层流动性强家族/宗族、庙会、民间团体以及会道门组织宗族/家族/乡绅土改及合作化后；人民公社时期计划经济；农村土地集体所有农民土地私有制转向土地集体所有、集体使用公社—生产大队—生产队-社员非层化（经济收入和职业角度）有层化（政治待遇有差别）人口流动基本停滞；社会流动机会极少；阶层流动停滞

3、。党支部、贫协、共青团、妇联、民兵干部（党支部、队委会、贫协）改革开放后市场经济（集体/个体/混合经济所有制）集体土地联产承包（家庭分散和集体统一双层经营）乡政村治（乡镇人民政府；村民自治委员会）多种社会阶层；多种利益群体；多种人口构成人口流动频繁；社会流动机会增加；阶层流动性弱。党支部、村委会、团支部、妇女小组、农技协、经济合作社、其他民间组织村干部+宗族/能人+村民=权力博弈中国农村社区的特点第一产业的生产是社区的主要经济功能；组织结构、经济结构较城市简单；人口同质性强，人口密度和流动性比城市低；社区成员交往密切,心理归属和文化认同较为一致；风俗习惯和生

4、活方式受传统文化影响较大；家庭的影响和作用较强；社区服务及其设施基本依靠自身建设，很少获得公共资源和公共服务。在中国近年来的社区发展中,农村与城市有着完全不同的发展路径，是因为有着完全不同的政策背景。在城乡分治的社会管理体制下，城市社区的发展得到了更多的公共资源和政策支持，而农村社区的发展直到2004年后才开始逐渐获得公共资源和政策的支持。目前国家的社区政策一般是对城市社区而言；针对农村社区的政策则包含在农村政策内。城乡二元结构下整个政策取向是偏重城市工业优先、城市优先、单位优先。农业支持工业、农村支援城市。有调查称:从财政、参政、税赋、就业、户籍、教育、迁

5、徙、医疗、保险赔偿、贷款、社会福利、社会保障、社会救助、住宅等方面看，中国农村人口和城市人口在国民待遇方面至少有14处不一样。由于长期的城乡分治社会管理体制，导致了各种资源在城乡间分配不平等，进一步拉大了城乡差距。为什么关注三农问题？中国自古以农立国，有重农的传统。农民问题是中国革命和建设的根本问题。农业是中国关系到国计民生的战略产业。农村是中国最大的人口和劳动力所在地、资源所在地和产业所在地（2000年以前）。改革开放为什么从农村开始？文革后期的中国，生活物资极其匮乏，农村尤其严重。安徽农民“包产到户”的创举和安徽省委“家庭联产承包责任制”的体制创新揭开了

6、农村体制改革的序幕。1977年安徽全省28万多个生产队，只有10%的生产队能维持温饱，67%的生产队人均年收入低于60元，40元以下的约占25%。中共中央关于农村问题的“一号文件”1982年“一号文件”明确指出:包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。1983年“一号文件”说明家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。1984年“一号文件”强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。1985年“一号文件”提出调整农村产业结构，取消农副产品统购派购的制度，将农业税由实物税改为现金税。1986年

7、“一号文件”肯定了农村改革方针政策，强调进一步摆正农业在国民经济中地位。上世纪八十年代的农村政策：以“五个中央一号文件”为代表的政策体系，着眼于体制改革，重点解决了农村发展的制度性障碍，把农业劳动力从土地的束缚中解放出来，把农民从计划经济的束缚中解放出来，促进了农村生产力的发展，促进了农业和农村发展，为城市经济体制改革提供了丰富的物质基础和价廉物美的劳动力。有关新名词：包产到户、承包、社队企业（乡镇企业）、专业户、个体户、二道贩子、务工经商、打工仔（打工妹）、民工、万元户、劳务收入、外来人口、流动商贩、棒棒、背篼等等。1995年至2003年，农民收入连续７年

8、年增长不到4％，与城镇居民的收入差距继续扩大为1:3