公共管理的主要职能

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1、第二章公共管理的主要职能第一章公共管理的主要职能第一节市场失灵与公共理性第二节公共服务职能第三节社会管理职能第四节市场规制职能第五节宏观调控职能第六节危机管理职能第一节市场失灵与公共理性一、市场失灵是固有的1。无法消除垄断2。无法提供公共物品3。外部负效应规模经济效益（自然垄断）资本需要量控制重要资源行政性垄断广告产品差异过程生产能力从生产角度看，非竞争性：消费者数量的增加不会引起生产成本的增加。从消费角度看，非排他性：难以排除或无法排除其他人从公共物品中获利。非竞争性和非排他性导致了公共物品的

2、生产者无法从中获利，因为收费的可能性很小。外部效应降低了市场生产成本，有悖于经济良性发展规律。造成严重的污染等，不利于可持续发展第一节市场失灵与公共理性一、市场失灵是固有的4。不完全信息5。不完全市场6。经济周期性、失业和通货膨胀信息不对称导致消费者、生产者的利益损失信息不对称导致“劣币驱逐良币”现象出现信息不对称最终会导致市场溃败价格信号不灵敏交易不规范、不公正社会难以发展第一节市场失灵与公共理性一、市场失灵是固有的7。收入分配不公平8。非优效品适者生存、优胜劣汰的竞争法则“马太效应”的发展结果

3、优效品是指政府强制人们消费的物品，如汽车安全带、九年义务教育、第三人责任险等。非优效品是指人们部根据自己的最有利益而消费的物品（如烟、酒、毒品等）第一节市场失灵与公共理性二、市场失灵要求公共理性1。实践表明，需要有公共部门或者说政府的规制或别的措施来确保具备有关的市场条件。2。由于成本的下降而带来的竞争不充分也需要政府的规制。第一节市场失灵与公共理性二、市场失灵要求公共理性3。从更根本的方面说，如果没有一个由政府提供的司法结构的保护和强制，市场运作所需要的合约安排和交换就无法存在。第一节市场失灵与

4、公共理性二、市场失灵要求公共理性4。“外部性”问题导致市场失灵，需要通过公共部门来解决。5。社会价值也需要对因市场体制和经过继承的财产权的转移造成的收入和财富的分配加以调整。第一节市场失灵与公共理性二、市场失灵要求公共理性6。市场体制并不一定能带来高就业、价格稳定和社会所需求的积极增长率，这就要求有公共政策来确保这些目标的实现。第二节公共服务职能一、公共服务概述在一定程度上可以说，公共服务与公共物品是一同义语。市场无法很好提供，需要公共部门提供。第二节公共服务职能一、公共服务概述公共服务包括：基础

5、设施公共项目社会福利市场型服务第二节公共服务职能二、我国在公共服务提供方面的问题与对策1。形成公共服务提供的竞争机制2。形成公共部门服务承诺的制度3。培育新型的公共服务部门（公共部门）破除垄断放松规制以推动竞争公共部门与民营部门的合作与竞争公共组织间的竞争形成市场检验制度服务内容和工作目标承诺服务标准承诺服务程序和时限承诺违诺责任建设和完善承诺机制承诺公开承诺监督服务需要机构来承担，这是公共管理社会化的前提基础我国目前非政府公共组织太少。第三节社会管理职能一、社会管理职能概述社会管理的概念可界定为

6、:政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。第三节社会管理职能一、社会管理职能概述社会管理职能的主要内容：规范社会组织或团体,培育社会治理的多元主体创设完整的社会规制体系,推行社会安全系统工程实施配套的社会政策,维护社会公正树立科学的发展观,培育健康的市民社会调整社会管理执行机构,健全政府社

7、会管理体制第三节社会管理职能二、我国的社会问题社会治安问题劳动就业问题公共安全问题社会公平问题弱势群体问题人口与环境问题第三节社会管理职能三、我国的社会管理职能存在问题第一，政府职能界定不清,政府越位和缺位现象突出社会管理的职能界定不清政府角色定位存在误区第三节社会管理职能三、我国的社会管理职能存在问题第二，社会管理体制不顺强政府，弱社会封闭性和保守性管理差异性待遇与区别性对待第三节社会管理职能三、我国的社会管理职能存在问题第三，社会管理运行机制不完善管理手段单一、落后部门分割,多头管理缺乏有效的

8、社会监测体系及危机预警系统第三节社会管理职能三、我国的社会管理职能存在问题第四，配套制度建设相对落后法制建设相对滞后财政体制不合理干部考核不合理第三节社会管理职能四、完善我国的社会管理体制的对策更新管理观念整合管理主体完善管理机制强化管理职能再造管理流程改进管理方式第四节市场规制职能一、规制的含义规制是指通过法律系统、政府强制实施来允许或者禁止在社会或经济中的一些活动，如建立关税、提供许可证或者允许和调控劳动力市场等。第四节市场规制职能二、规制的意义鼓励商业和其他的经济部门从事某种