公共管理的主体与职能MJH

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1、第二讲公共管理的主体及其职能一、公共管理的主体是公共组织二、政府的职能及其变革三、非政府组织的职能与发展一、公共管理的主体是公共组织复习：什么是组织？它有何特征？组织的定义：是在一定社会环境中，通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标，而按照一定方式联合起来的有机整体。组织的特性：（1）组织是人们相互交往中形成的一定行为关系的集合；（2）组织有着某种特定的目标；（3）组织有一定的结构和行为方式；（4）组织有内在的精神意识（即有意识养成，最终系统化为组织文化）；（5）组织是一个开放系统，随组织环境变化而有机发

2、展。1.公共组织的含义公共组织是指人们为了实现社会公共目标,向社会提供公共物品和服务,按照一定法律程序而建立起来的组织实体。关于公共组织的范畴,美国学者菲力浦·科特勒(PhilinKotler)从满足人们的需要出发,站在社会经济的角度将社会组织划分为三大部门:第一部门是企业;第二部门是政府;第三部门是非营利组织。以此来看,公共组织应包括政府与非营利组织。（一）公共组织的含义与特征2.公共组织的特征公共性社会性合法性服务性非营利性公开性政府组织的特点:(1)公共性;(2)合法性;(3)广泛性;(4)权威性;(5)系统性。非政府组

3、织的特点:(1)组织性;(2)民间性;(3)公益性;(4)非营利性;(5)自治性;(6)自愿性。政府组织与非政府组织有何区别？企业政府权力维持与政治统治NGO热心公益与服务社会政府、企业与非政府组织的区别追求利润与获得财富(二）公共组织的构成要素1.组织目标－实施对公共事务的管理和协调公共利益关系。2.机构设置－组织内部的分工。3.组织人员－人际关系的体现。4.权责划分－组织中各部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认。5.规章制度－以书面文件等形式对组织内部事务进行的规范。6.物质因素－组织存在的物质条件。（三）公

4、共组织的结构复习：管理层次和管理幅度之其关系管理层次——公共组织内部纵向划分的等级数。高层、中层、基层管理幅度——上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多，管理幅度越小；反之亦然。管理层次多、幅度小的组织结构——尖形结构优点：层次分明；权力集中；分工明确；行动一致。缺点：信息失真；政策变形；工作僵化。管理层次少、幅度大的组织结构——扁形结构优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。缺点：组织松散；集体行动难。1.衡量公共组织结构

5、合理的标准（1）职能目标结构——公共组织内部的各层级、各部门、各职位和人员所承担的职责、要完成的任务和达到的目标都是按照组织的职能目标体系来设计的。（2）权责结构——组织的上下左右都清楚地知晓各自的权力与责任和隶属关系。（3）人事结构——事事有人做，人人有事做。（4）人际关系结构——上下级之间、领导者之间和普通成员之间分工协作。2.公共组织结构的设计内容（1）确定组织内各部门和人员之间的正式关系和各自的任务——组织图加职位说明书。（2）设计组织最高部门向下属各个部门、单位或人员分派任务及其从事各种活动的方式。（3）确定组织协调

6、各部门、单位和个人活动和任务的正式方式，以适应组织一体化的需要。（4）确立组织中的职权系统。3.公共组织结构的一般模式（1）直线结构单一垂直领导，结构简单，隶属关系明确。信息传递单一。基层自主性小。适宜于规模较小、工作较为简单的公共组织。部长A局长B局长C局长处长处长处长科长科长科长科员科员科员直线结构图示（2）职能结构相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。适宜于较复杂的管理工作。由于多头领导，导致政出多门。A部B部C部A局B局C局职能结构图示（3）直线——职能结构各部门既有垂直领导关系，又有水

7、平领导关系。加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服政出多门。每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关上级部门的指导和监督，有助于决策科学化、民主化。部门之间关系更复杂。部长A局长B局长C局长A处长B处长C处长直线——职能结构图示（4）矩阵结构以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。垂直领导和水平领导并重。保持了组织成员的稳定性，又有助于发挥组织成员的综合优势。临时办公室、领导小组办公室等。A部门B部门C部门科员A1科员B1科员C1科员A2科员B2科员C2科员A3科员B3

8、科员C3甲工作部乙工作部丙工作部矩阵结构图示（5）事业部型组织结构——集中领导下的分权管理模式根据公共组织的服务对象和活动领域把组织划分为若干事业部而形成的一种结构模式。所划分的事业部具有很大的权力，组织最高领导除保留人事管理、财务控制、组织监督等权力外，其他权力基本下放给了