上海财经大学蒋洪财政学第24章

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1、财政学第二十四章我国的宏观财政政策财政学引子本章主题本章论述20世纪90年代以来我国宏观经济的发展势态，以及在不同经济势态下，我国政府是如何利用宏观财政政策来调控经济的，并结合实际对我国宏观财政政策的效果进行了评述。本章目录第一节上世纪九十年代以来我国宏观经济的发展态势第二节我国“软着陆”时期的宏观财政政策（1990～1996年）第三节我国积极财政时期的宏观财政政策（1997年～　）退出第一节上世纪九十年代以来我国宏观经济的发展态势一、我国宏观经济发展的基本情况二、宏观经济调控的政策工具返回一、我国宏观经济发展的基本情况上世纪九十年代，我国经济的发展在保

2、持高速增长的同时，宏观经济也经常出现周期性的波动，呈现一个由慢到快再到慢的过程。总的来说，大致可以划分成以下两个阶段。（一）国民经济“软着陆”时期（1990～1996年）在九十年代初期，我国经济出现高速增长，甚至过热的局面。于是，政府从1993年7月开始采取适度从紧的宏观经济政策，以实现经济“软着陆”。直到1996年，我国经济成功实现软着陆，经济实现高增长、低通胀的可喜局面。（二）国民经济陷入有效需求不足时期（1997年～　）1997年，我国绝大多数商品都处于供求平衡或供大于求的局面，国内需求不足的局面初步显现。之后，受东南亚经济危机的影响，出口陡增，经济

3、开始陷入有效需求不足时期。返回二、宏观经济调控的政策工具宏观经济调控政策工具四种：紧的货币政策和松的财政政策、松的货币政策和紧的财政政策以及双紧、双松。返回第二节我国“软着陆”时期的宏观财政政策（1990～1996年）一、国家实现“软着陆”的主要财政措施二、“软着陆”时期财政政策效果评述返回一、国家实现“软着陆”的主要财政措施“软着陆”是指在不使经济出现巨大滑坡的情况下，成功治理通货膨胀。我国经济在1992年、1993年上半年已明显呈现出过热现象，中央为了稳定经济，决定实施一系列宏观经济稳定措施，财政政策发挥了重要功能。（一）我国实行“软着陆”财政政策的主

4、要措施国家实现“软着陆”的财政措施主要包括以下几个方面。•削减基建投资，降低全社会固定资产投资率。•削减政府开支，主要是行政费用。• 1994年初出台了新税制，也即新税制改革，主要是实行了生产型增值税。•保持财政收支基本平衡，控制债务增长。一、国家实现“软着陆”的主要财政措施（二）我国实行“软着陆”财政政策时期的财政收支状况分析•财政收支增长缓慢，并保持基本平衡。•债务增长缓慢，我国债务收入（国内外债务合计）占GDP的比重保持在3%以内。•税收收入增长缓慢。返回二、“软着陆”时期财政政策效果评述由于我国成功的运用了适度从紧的财政货币政策，我国经济于1996

5、年成功实现“软着陆”，达到比较理想的高增长、低通涨的经济运行状态。返回第三节　我国积极财政时期的宏观财政政策（1997年～　）为了防止经济出现新一轮的下滑，中央决定实行宽松的财政货币政策。我国从1998年6月开始实施以增发国债、扩大支出、调整税收和收入分配政策为主要内容的积极财政政策。一、积极财政政策的主要措施二、我国积极财政政策在多大程度上对经济起到拉动作用三、我国积极财政政策存在的问题及改革措施返回一、积极财政政策的主要措施（一）我国实行积极财政政策的主要措施•扩大国债发行规模，增加基础设施投资。•充实国有商业银行资本金，剥离国有商业银行不良资产。•提

6、高部分产品出口退税率，加快出口退税进度。•调整进口设备税收政策，以进带出，适当扩大进口。•实行税费改革，减轻企业和社会负担。•大幅度增加社会保障、救灾等重点支出，增加转移支付。•调整收入分配政策，促进居民扩大消费。一、积极财政政策的主要措施（二）我国实行积极财政政策时期的财政收支状况分析•财政收入和财政支出都增长很快，财政赤字占GDP的比重加大。•债务收入增长迅速。•税收收入稳步增长。返回二、我国积极财政政策在多大程度上对经济起到拉动作用积极的财政政策最显著的效应是促进了国民经济持续稳定增长。但具体作用要从投资、消费和出口分别来分析。（一）投资需求。由于国

7、债资金的注入，我国固定资产投资效果明显加快。但却未能有效拉动民间投资。（二）消费需求。我国积极财政政策对消费需求的扩张不甚明显。消费对经济增长的拉动，与世界平均水平相比，低出16个百分点左右。这与我国经济处于改革时期，保障制度等因素未能完善有关。二、我国积极财政政策在多大程度上对经济起到拉动作用（三）出口需求在汇率不贬值的情况下，提高出口退税率在某种程度上相当于汇率贬值。我国实行的积极财政政策增加了出口产品的竞争力，改善了出口结构。返回三、我国积极财政政策存在的问题及改革措施我国实行的积极财政政策存在着以下的风险，急需解决。（一）通货膨胀风险产生通货膨胀担

8、心的背后，是缘于投资的过热，而且这种投资过热是建立在“高投入、高消