OECD国家因应人口老化之财政政策试析

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1、OECD國家因應人口老化之財政政策試析OECD國家因應人口老化之財政政策試析林俊儒∗壹、前言肆、人口老化下的財政政策貳、人口老化現象伍、結語與建議參、人口老化對政府財政之影響摘要OECD國家隨著生育率降低及平均壽命延長，已面臨日趨嚴重的人口老化問題。各國為因應高齡化對財政狀況的衝擊，已提出財政面向的因應策略。鑒於租稅負擔的平均水準已屬偏高，絕大多數OECD國家並不考慮以加稅的方式支應人口老化遞增的支出需求，其財政政策的重心係以縮減人口老化相關支出，包括老年年金、醫療照護支出及提前退休方案等為主，透過現

2、行社會安全制度的改革以限縮支出，遏止財政赤字惡化及債務累積，邁向財政永續的正軌。∗經濟研究處科員。本文承蒙洪處長瑞彬、陳副處長寶瑞、洪組長慧燕、黃專門委員建興、匿名審查學者及本處多位同仁提供諸多寶貴建議，謹此致謝。惟文中若有任何疏漏，當屬筆者之責。Volume7EconomicResearch135經濟研究第7期AnAnalysisofOECDFiscalPoliciesintheContextofPopulationAgeingChun-juLinAnalystEconomicResearchDep

3、artment,CEPDAbstractWithfertilityratesfallingandaveragelifeexpectancylengthening,OECDcountrieshavebeenfacingincreasinglysevereproblemsofpopulationaging,andhavealreadycomeupwithvariousfiscalpolicyinitiativestocopewiththeresultingimpactontheirpublicfinanc

4、es.Giventhealreadyhighaverageleveloftheirtaxburden,mostOECDcountriesarenotconsideringincreasingtaxesasameansofmeetingtheescalatingspendingneedsarisingfrompopulationaging.Instead,theyarefocusingoncuttingold-age-relatedexpenditures.Throughsocialsecurityre

5、formandexpenditurecutsinsuchareasasold-agepensions,healthcare,andearly-retirementschemes,theyareendeavoringtoavoidtheworseningoffiscaldeficitsandtheaccumulationofpublicdebt,tosetthemselvesoncourseforfiscalsustainability.Volume7136EconomicResearchOECD國家因

6、應人口老化之財政政策試析壹、前言自1798年馬爾薩斯(T.R.Malthus)發表「人口論」(AnEssayonthePrincipleofPopulation)以來，經濟學家開始正視人口問題與經濟發展的關聯。馬爾薩斯認為，人口成長是以指數增加，而糧食供給卻是按線性成長，若糧食不能滿足人口成長的需求，將會造成貧困、飢饉等資源短缺的問題，導致經濟體系的崩潰，建議政府應節制生育、有效抑制人口成長。雖然從現今的角度觀之，馬爾薩斯的預言並沒有實現，但近數十年來，先進化工業國家面臨人口成長趨緩，人口結構出現高齡

7、化及少子化的現象，已間接促成馬爾薩斯人口控制目標的達成。人口結構漸趨高齡化，不僅對於政治、社會、經濟等各個層面產生影響，也衍生諸多潛在問題。為降低人口老化的衝擊，許多長期存在的固有制度皆須及早因應，並做出適度的調整，其中政府財政狀況尤為重點。本文關注的焦點即在於財政政策應如何調適，以避免人口老化帶來的危機，並擬以OECD國家的經驗進行分析，探究其近年來為因應人口高齡化所採取的財政政策，俾供我國未來政策研擬之借鏡。貳、人口老化現象OECD國家近數十年來面臨國內人口逐漸老化，造成人口金字塔朝向彈頭型發展，

8、人口年齡結構呈現高齡化的現象。於1950Volume7EconomicResearch137經濟研究第7期年，OECD國家65歲以上的老年人口占總人口比率為8.0%，19751年升為10.9%，2000年已達13.7%，此一人口老化趨勢迄今仍未好轉，聯合國推估2025年此一比率將達20.4%，2050年更將高達27.1%，相當於每4個人就有1個老年人口。導致人口老化的主要原因有三：一、生育率逐年下降隨著經濟及社會發展，女性勞動參與率提高，結婚及生育年齡逐