OECD国家科技人力资源开发探究

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1、OECD国家科技人力资源开发探究●余晓汤易兵吴伟内容摘要OECD是科技人力资源开发的重要推动者。文章概括介绍了OECD成员国的科技人力资源发展现状，总结了OECD推动开发的具体措施。关键词OECD科技人力资源开发现状举措世界经济合作与发展组织(OrganizationforEconomicCo—operationandDevelopment)简称经合组织(OECD)，是由全球30个市场经济国家组成的政府间国际经济合作组织，拥有众多科技发达的成员国。本文从整体上介绍OECD国家的科技人力资源开发状况及其政策．以期对我国的相关政策制定有所帮助。一、OECD科技人

2、力资源概况OECD成员国普遍重视科技人力资源的发展。从数量上来看。OECD国家年龄在25—64岁的公民接受高等教育的数量占人口总数的比例平均大约在25％左右；但是各个国家之间的差异比较明显，比例最低的土耳其只有10．4％，而加拿大则高达47％(见图1)；在一些主要国家，每1000个职工中研究人员的数量平均为6．5人左右。(OECD，MainScienceandTechnologyDatabase2007)。从纵向上比较。近些年来。OECD国家科技人力资源的数量总体呈现平稳上升的趋势．接受第三层次教育的人数比例在1999年至2006年的8年时间里增长了26．4

3、％(见图2)。不同国家科技人力资源凰1OECD固家25墙4岁公民获缛第三屡次教育比例f占相应年龄人群首分比。2006年)资料来．塬：OECDFactbook2009—73—圈2OECD国家25—64岁公民获得第三层次教育比例平均僚走势(1999—2006)资料来源：OECDFactbook2(H}9的男女性别比例差别很大。从总体上而言，人才的性别不均衡状态在各个国家都或多或少都存在着。由于在教育领域的巨大投入，致使就业人口素质显著提高。接受过高等教育后参加就业的毕业生每年以2％一6％的速度在增长，远高于就业率的增长速度。在绝大多数的OECD国家，专业技术人员

4、占所有就业人员的比例在20％到35％之间．在瑞典、瑞士、澳大利亚和丹麦，甚至超过了35％。从科技人力资源的结构上来看。OECD国家的服务行业在就业人口中占了绝大多数。以2004年的数据为例，服务业雇佣了超过70％的专业技术人员，制造业是第二大行业。并且服务业和制造业的科技人力资源数量呈现逐年上升的趋势．电、气和水供应以及建筑行业科技人力资源所占的比例平均是3．5％，而第一产业农业仅占到1％。从科技人力资源的投入来看．近十年中．尽管接受高等教育的学生人数增加很快。但OECD成员国在科技人力资源的投入上依然保持较高的水平。2000年到2005年之间．OECD成员

5、国政府在每一位接受第三层次教育学生的投入平均增长了11％，高等教育在财政支出中的比重平均为3．0％，略高于欧盟的2．8％，高等教育的财政经费占GDP的比重为1．3．与欧盟的水平基本持平(见表1o二、OECD国家开发科技人力资源的举措伴随着来自非经合组织国家日益加剧的竞争和知识经济的持续发展．经合组织更加依赖于以创造、传播和利用科学技术知识及其他知识资产作为手段，促进经济增长和生产力的提高。高技术在经合组织总体增加值和国际贸易中所占的份额也不断扩大。因此，“科学与创新”(ScienceandInnovation)成了OECD组织的一个莺要研究方向．而提高创新能

6、力和推进知识经济发展能够产生效果的根本动力在于提供足够的科技人力资源。OECD组织理所当然地成为科技人力资源发展和建设的重要推动者。而科技人力资源同样成为OECD科技和产业创新政策中的重要部分(见图3)。在OECD国家科学、技术和创新政策框架中．几乎每一部分都涉及到了科技人力资源的创新政策。OECD追踪创新的趋势和政策、主题项目、国家创新政策评估(图3中阴影框)都有科技人力资源的政策体现。OECD作为一个国际性的组织在科技人力资源的问题提出、政策设计和经验分享上做了很多开创性的工作。本文下面逐一予以讨论。1．制订《科技人力资源手册》表1主要OECD国家第三层

7、次教育财政支出情况(2005年l资料来源：htt'p：llwww．oecd．org／document／9／O，3343，en_2649_3926323841266761⋯111—100html—．74．．些!垒!塑!—臣皿追踪创新的趋势和政短Lj主题项Hl每隔一年出版的科学、例如：公共部门研究评技术和产业展望估：R&D的国际化；全球的科学政策；知识产权；创新和知识扩散；人力资源的创新例如：生物工艺包括部分的成员国学．纳米技术和非成员国部分产业的创新政策卜-t溺家创新政簸译估图3OECD国家科学、技术和创新政策总体框架资糟来源：JeanGuinet．China

8、’sinnovationcapabilitiesan