转型期的中国法院与信访

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1、转型期的中国法院与信访梁治平：这虽然不是一个新题目，但这是一个总是产生问题的领域。近年，关于信访改革以及信访与法院的关系、涉诉信访等问题的讨论很多，在实践上也有很多举措。但是，实际问题怎样？解决办法是什么？这些问题以及一些不断产生的新内容深深地吸引着我们。另外，这个题目能够结合中国的实践和理论（如法律方面的理论、社会的理论），是一个非常开放的领域。因此，我们要研究中国的问题，并且在中国问题背景下拓展理论、发现理论，这显然也是一个非常好的领域。令人欣慰的是王赢博士就这个题目已经做了一个很扎实的研究。他的调研是和洪范小额资助研究项目结合在一

2、起的，他今天的报告是在其比较完整、比较成熟的论文基础上进行的。他在这方面下了很深的功夫且得到了很高的评价，其论文已获清华大学“优秀博士论文”奖。今天王赢博士能够来跟大家进行交流，这令我们感到非常的高兴！另外我们也请来了二位评议人：一位是北京市高级人民法院行政庭副庭长程琥；另外一位是司法部办公厅陈文彬。这个题目从实践层面上来看有很多相当复杂的问题，不是我们通过简单的理论疏理就能讲清楚的，所以今天是一个很好的讨论机会。现在，我们有请王赢博士作报告，时间大概是一个小时。王赢：首先感谢各位老师、同学们能够百忙之中抽空讨论这个问题！在正式开始报告

3、之前，我想要特别感谢梁治平老师和他领导的洪范研究所。为什么呢？第一，因为这个课题是我博士论文的一个项目，在前期得到了洪范研究所小额项目的资助，有关此项目所有的调查研究都是在洪范的大力支持下完成的；第二，今天洪范研究所又给我提供了一个跟大家交流、研究的平台。对于一个刚刚毕业的年轻人来说这样的机会不多，所以我非常感谢有这样的机会。我再透露一点：小额项目交流会的形式跟我的一个小建议也有关系——我当时回国做完博士论文之后，在洪范结题的时候，廖齐老师征求我们对这个项目有什么意见和建议。当时，我就提出“能否提供一个平台让大家互相切磋，给年轻人一个学

4、术交流的机会？”没想到这个愿望在很短的时间内就成为现实，所以这也是洪范这个项目非常好的一点——对年轻人这个学术共同体的支持。下面我开始今天的报告：“转型期的中国法院与信访”这个题目跟我的博士论文题目是一样的。这是一个关于涉诉信访的实证研究。今天的活动有这么多的老师、这么多的资深法官、实务家参加是超出我的预料的，我是按照做关于实证研究心得体会的小型交流会的形式准备的材料，因此我想还是照此去讲，如果各位老师有什么问题，报告之后大家可以进行交流。首先给大家介绍一下报告的提纲。报告分四个部分：第一，为什么要研究涉诉信访？第二，这项研究是如何进行

5、的？第三，在这项研究中，我的一些主要发现与思考。它大体上分为6个问题：①关于信访活动是否有效的讨论。②法院对信访问题的应对之策。③当事人为什么上访？④转型期的涉诉信访产生的原因。⑤关于信访功能的讨论。⑥涉诉信访之悖论——在信访现象中，信访的法律化与司法的政治、行政化同时存在。第四，本项研究的不足之处以及将来努力的方向。一、为什么要研究涉诉信访？1选定“涉诉信访”作为博士论文题目跟我对信访问题的关注有关。最早知道信访这种制度，并开始关注这个问题实际上是从阅读应星老师的《大河移民上访的故事》这本书开始的。读了这本书之后，首先觉得这是一个非常

6、精彩的研究，其次觉得这是一个非常有特色的话题，并且是中国所特有的一个问题，所以当时就非常感兴趣。2003年非典之后，中国发生了一次信访高峰，这次信访高峰直接导致2005年国家对《信访条例》的修订。在2003-2005年间有大量有关此方面的讨论，还有关于政策的修改、规范的建议出台。因此，这段时间也是我对信访问题关注、积累的一段时间。但是，真正把它作为自己研究的课题，还是2003-2006年跟随我的导师王亚新教授在基层法院做了一系列的调研活动之后。在此过程中，我发现信访不仅仅是行政机关、党政部门所面临的一个非常严重的问题，法院系统其实也是被

7、这个问题所深深困扰。于是，后来就逐渐把自己关注的焦点聚焦于“涉诉信访”。在发给各位老师的资料里面对“涉诉信访”研究的意义和价值做了较多的讨论，在这里我想提几点促使我去研究这些问题的一些较特殊的地方：①“涉诉信访”是一个新问题。我们国家的信访制度从上世纪五十年代就已经建立，但是“涉诉信访”却是在上世纪九十年代中期以后才被大家逐渐关注的。确切地说，是在2003年之后，2004、2005年左右才真正作为一个问题引起大家的讨论。它是伴随着我国法制进程建设比较快的一段时期产生的一个新问题。这个新问题产生之后，我们自然就要提出一个问题——“为什么恰

8、恰是在社会转型时期产生了涉诉信访问题？”②“涉诉信访”有一个重要特点——它既是信访，同时又与诉讼相关。所以它处于两种不同制度的交界处。信访和诉讼、司法制度是在逻辑上可以找出很多不同的两种纠纷解决机制，但它恰