城镇弱势群体的救助与再就业扶持

《城镇弱势群体的救助与再就业扶持》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2003年第3期人口与经济No.3,2003(总第138期)POPULATION&ECONOMICS(Tot.No.138)社会保障研究城镇弱势群体的救助与再就业扶持洪英,邱冬阳(重庆工学院经贸学院,重庆400050)摘要:本文分析了我国经济转型期城镇弱势群体的形成机理和构成,提出了社会救助和再就业并重的扶持战略,给出了相应的对策措施。关键词:城镇弱势群体;社会救助;低保;再就业中图分类号:F24114文献标识码:A文章编号:1000-4149(2003)03-0061-05ToAssistthe

2、UrbanVulnerableGroupbySocialReliefandReemploymentHONGYing,QIUDong2yang(Economics&TradeSchool,ChongqingInstituteofTechnology,Chongqing400050)Abstract:Thepaperanalyzeshowtheurbanvulnerablegroupisshapedandit.sstructureduringtheperiodofeconomytransferinCh

3、ina.Thentheauthorspointoutthatbothsocialreliefandreemploymentshouldbeemphasized,andproposecorrespondingspecificsuggestionsl.Keywords:theurbanvulnerablegroup;socialrelief;thelowestlivingsecuritysystem;reemployment一、城镇弱势群体的界定及构成上的弱势等等。另外,性别上女性处于弱势;(一)弱势

4、群体的界定年龄上老年群体则处于弱势;城乡差别上农民弱势群体是社会学最初使用和界定的范是处在弱势的位置;而从身体状况出发,残疾畴,是指相对于社会底层能量小、势力差人群人又是属于弱势范畴。本文所指的弱势群体是的一个泛指和统称。经济学则引申为一个与贫指城镇的贫困群体。困直接相关的概念,弱势群体是指那些因自身(二)我国城镇弱势群体的构成客观条件,或来自社会环境的限制,在社会日城镇传统的弱势群体(城镇贫困人口)主益激烈的竞争环境下,在生活的物质条件方面要由/三无0人员、鳏、寡、孤、独以及残疾处于弱势地位,造

5、成生活绝对和相对贫困的人人构成:结构一直比较稳定。但随着经济结构群。法学的界定则是在权益保护方面处于劣势的调整和企业转换经营机制的不断深入,弱势的就是弱势群体。群体构成多样化,出现了/新贫困群体0,或在经济社会中,弱势群体划分的标准是多/职工贫困群体0)))普通失业者、下岗职工、重、相对的:表现为社会权力(权利)掌握或困难企业离退休人员及他们的供养人口。享有上的弱势,财富分配上的弱势,发展机会因此,城镇弱势群体构成主要包括:11收稿日期:2002-10-18,修订日期2003-03-07作者简介:

6、洪英(1965-),女,广东普宁人,硕士,重庆工学院经贸学院讲师,主要从事人力资源与社会保障研究。#61#下岗职工,或已出了再就业服务中心、但仍未入制度化管理轨道。而1998年到2001年的4找到工作的人。21/体制外0的人,即那些从年时间共筹集下岗职工基本生活保障资金来没有在国有企业工作过,靠打零工、摆小摊1010.9亿元,使绝大多数下岗职工的基本生[2]养家糊口的人,以及残疾人和孤寡老人。31活得到保障。但仍然存在问题:一是由于收进城的农民工。41较早从集体企业退休的入标准难于确定而形成实际的

7、覆盖范围有限。/体制内0人员。51一些正在形成中的弱势群二是由于低保只是对最低生活保障,并不包括体。例如单亲家庭,其中多数是由妇女与孩子基本医疗保险,导致低保对象仍有生活困难。组成的;犯罪及处于犯罪边缘的青少年;戒毒三是/谁家的孩于谁抱走0的运行模式存在者群体;劳改犯的子女;居无定所、无固定职/效益不好的单位负担低保0的悖论。四是各[1]业的城市流动人口等等。级财政分担的低保资金支出的比例呈现向区县[3]二、城镇弱势群体已存的救助体系财政倾斜的倾向。(一)对城镇弱势群体的社会救助制度三、扶持城镇弱

8、势群体的战略定位我国历来重视对社会底层人员的救助,建根据我国经济发展水平不高,财力底子不国以来,每年均对灾民、/三无0人员、特困厚,及人口众多,弱势群体队伍庞大,地区、户实施钱、粮、物的救助,但制度化、规范化城乡差别大的国情和国外社会保障的经验,扶水平较低,常常是有钱就多救助点,没钱就少持弱势群体的定位是:在保证公平,兼顾效率救助点,难以保障。改革开放后,逐步实施了的原则下,采用社会救助与就业再就业相结社会救助制度和最低生活保障制度,但对弱势合;社会强制与自愿参与相结合的方式,以国