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1、年第期理论与现代化,新公共管理面对市场失灵与政府失灵的新选择黄新华厦,门大学政治学与行政学系福建厦门摘要世纪年代以,西方国家在对市场失灵与政府失灵进行纠错的基础上,提了来出。、己的理新公共管理的行政改革理念和模式它以公共选择理论管理主义和新制度经济学等为自,主张把政府的政策职能和管理职能分开,调整政府与社会的关系,引进私营部论墓础门的管理方,,。法和经验利用市场和社会的力童提高公共部门的工作效率新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展,,。的规律和趋势借鉴和吸收其合理因素对于推进我国公共行政改革具有借鉴意义关键词市场失灵政府失灵新公共管理借鉴意义新公共管理是世纪年代以来,英、美等西
2、方国家在对市场失灵与政府失灵进行纠错的基础上提出的公共行政改革理念和模式,它的实质在于重建政府与市场的关系。那么,市场失灵和政府失灵为什么会导致西方国家提出新公共管理模式这一模式的主要内容和主导理论是什么它对我国公共行政改革具有借鉴意义吗、一市场失灵与政府失灵世纪年代之前,在自由放任主义经济理论的主导下,西方资本主义国家以市场作为,“”,只承担具有公共性质的社会事务的管理。资源配置的核心机制政府的功能定位为守夜人然而,年爆发的震撼市场经济发达国家的大危机,宣告了自由放任经济体制和经济思想的破产。,,“即使市场机制是完全地发挥作用,了全部问人们认识到市场不是万能的也解决不题,这叫市场
3、失灵’,川。,、。因“市场失灵的存在为政府干预调节经济提供了必要性为政府的显著特征拥有全”。—体的社会成员和强制力使政府在纠正市场失灵方面具有明显的优势传统经济学认为,市场失灵的领域,也即—是需要政府发挥作用的领域。因此,市场经济条件下政府经济活动的范围自然包括由政府负责提供不能通过市场有效供给的公共物品由政府采取行政、经济、法律等手段促使外部效应内在化由政府制定政策法规禁止垄断,维护市场有效竞争由政府对收人分配状况进行调节,解决收入分配不公问题由政府担当起维持宏观经济稳定的任务,干。预经济的运行但是,政府干预经济弥补市场失灵,在对资本主义经济产生积极影响的同时,也产生了一系列负效
4、应。尤其是进行人年代后,由于长期采取凯恩斯主义政策,政府在一定范围内代替市场成为资源配置的主体,政府干预带来的弊端日见暴露财政危机加剧,社会福利政策难以为继,政府机构日趋庞大臃肿、效率低下。人们开始认识到,在弥补市场失灵的过程中,“政府的,”,因此“行政机制本身并非不要成本实际上有时它的成本大得惊人应当认识到既存在着市场,”【,。,,失灵也存在着政府失灵政府失灵有种种表现可以归结为公共决策失误官僚机构提供公共物品的低效和浪费,内部性与政府扩张,寻租及腐败等基本类型。政府失灵是由下列原因造成的在官僚机构中,不存在提供同种公共物品的竞争。缺乏,,经济学系博士。作者简介黄新华厦门大学政治
5、学与行政学系讲师生学习·借鉴竞争意味着缺乏动力,从而降低了公共部门效率。官僚们和普通经济人一样,是理性自私的人,他们具有扩张官僚机构规模,追求预算最大化的倾向。政府官员追求自身利益而非公共利益,这使得政府行为和公共利益之间存在很大的差异。由于官僚机构的低效率,特别是由于广泛的私人利益的存在,政府要获得全面准确的经济信息十分困难,大多数情况下政府都是。,、,在信息不完全状态下进行决策公共决策的时滞如认识时滞执行与生效时滞等使政府。政策难以快速跟踪不断变化的情况、二走向新公共管理市场不是理想的,,这使得政府有正当理。然而,存在着市场失灵由介人市场政府本身的行为也有其内在局限性,政府同样
6、会失灵。政府失灵的屡屡发生,使得开始于近代社会,在世纪末世纪初,随着西方诸国工业化的完成而最终确立起来的,被马克斯·韦伯称为“官僚”的公共行政体制,。制进人年代以后面临着严重的冲击和挑战强调政府干预弥补市场失灵,不仅导致了政府职能迅速分化和扩张,而且由于政府规模过于庞大,进一步加剧了公共管、、。日,以理中的失调失控官僚主义和效率低下结果政府已经无法应付益增加的社会公共事务致政府形象受损,出现了普遍存在的对政府的信任危机。为了解决这些问题,西方各国先后提出了许多措施,、削减政府职、,如精简机构能调整福利政策等试图通过对官僚制公共行政的调适和修补,来解决政府干预弥补市场失灵带来的政府失
7、灵问题。但当这些努力在一轮又一轮的,,“”、“反复中受挫之后一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮被看作是重塑政府再造公共部「”,、,。的新公共管理运动终于在年代的英美两国应运而生并迅速扩展到西方各国新公共管理主要有如下思想合理划分政策职能和管理职能,重新定位政府角色“,政府的任务是明确问题的范围和性质然后把各种资源手段结合起来让其他人去解决这。”因此“,。”〔‘些问题政府必须进行调整而且在某些方面应对传统角色重新定义基于这样的认识,新公共管理主张将政府组织划分为四种类型,
