国内外慈善事业发展及慈善法规政策

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1、国内外慈善事业发展情况和法规政策解读报告的主要内容和目标介绍两个情况：一是国内外慈善事业的发展历程与进展；二是当前慈善事业面临的矛盾和问题。解读一个政策：慈善和社会捐赠工作中的问题及法规政策探讨一个问题：民政部门如何承担慈善工作政府职能第一部分国内外慈善事业发展报告一、慈善和慈善事业慈善：慈+善，慈，即长辈对晚辈的关爱，通指，关爱、关怀；善，即对他人的友爱、宽厚、帮助，也就是行善道。行善之人被称为“善人”、民间的善举被称为“义举”。慈善，即友善、互助的人际关系和社会关系。它是一项古老的社会活动，包括扶危济困、

2、安老助残、帮教助学、抚幼救孤等各项活动。将“慈”与“善”整合为一个名词，而且大量使用，是晚清乃至民国初年始。当前，人们一谈到慈善，往往是指慈善活动或慈善事业。对于热心慈善的人物，则称为慈善家、善人、爱心人士等等。慈善和慈善事业慈善事业：将各类慈善活动通过专门的机构（慈善组织），以系统、规范的方式（慈善的法律法规和政策）运作，产生广泛的社会影响（社会保障体系的补充），就使慈善从传统的民间互助，转化为现代意义上的慈善事业。体现行业性、专业化、职业化的特点，并具有一定的国际性。二、慈善与公益“charity”：在国际

3、社会，慈善的理念和行为也源远流长。慈善一词源于拉丁文“caritas”，意思是对他人的需求行善、救助和慷慨施舍。强调救助，为狭义的慈善概念。目前，凡是工业化之前就存在并流传下来的慈善组织和行为，例如教会的慈善，一直使用“charity”这个词。“philanthropy”：源自希腊文，意思是“对人的爱”。孙中山先生将其译为“博爱”。近十余年间，台湾、香港将这个词译为“公益”、“现代慈善”或者“慈善事业”，与“charity”区分，为广义的慈善概念。多指工业时代后的新慈善，如公司慈善用“cooperatephil

4、anthropy”。目前，人们更倾向用“philanthropy”。二、慈善与公益第一种观点：慈善和公益是一回事。《公益事业捐赠法》（1999年颁布）中关于公益事业的内容（救灾、帮困、助残、文化教育、环保等领域的非营利范畴的工作），与慈善的内涵完全一致。现代意义上的慈善和公益概念来源于西方，本来就是一个意思，只是“Charity”和“Philanthropy”的区别。第二种观点：认为公益出现于现代，它与慈善的来源不同。慈行善举表达了慈善的源泉来自个人，是个人的奉献。而公益即公共利益，来源是公共领域，强调政府、国

5、家的权力、责任。慈善和公益组织：按照第二种观点，人们把民间人士或民间资本兴办的从事慈善事业的专门机构，主要包括各类基金会、部分民办非企业单位和社会团体称为慈善组织。人们把各级政府兴办的社会福利、教育、卫生、体育、环保等方面的专业机构称为公益组织，也包括残联、红会等。三、国外的慈善组织英国：《1601年慈善法》规定的符合慈善目的有四类，即：扶贫，促进教育，促进宗教，以及其他有益于社区的目的。后来修改的慈善法案将慈善事业增加到十二个领域，包括：扶贫，促进教育，促进宗教，促进健康和救助生命，促进公民和社区发展，促进艺

6、术、文化、民族遗产或科学，促进环保，促进业余体育，促进人权、冲突解决、调解、宗教和民族和谐、平等及社会多元，促进动物福利，救助老弱病残、经济困难人群或其他弱势群体等。美国：有一个定义慈善组织的明确办法，就是税法中的501（C）（3）条款。凡符合这一条款的组织被统称为美国慈善组织，享受免税待遇。这些组织中，除了传统的救助性慈善和宗教组织之外，还有教育、科学、公共安全实验、文学、促进业余体育竞争或防止虐待儿童或动物等7类。四、中国慈善事业发展—慈善文化慈善文化是中国传统文化的重要部分，来源于儒家、道家、法家和佛教文

7、化中儒家：孔子、孟子为代表，仁爱思想、民本思想、大同思想。【孔子】老者安之，朋友信之，少者怀之；老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼；出入为友，守望相助，疾病相扶。道家：老子为代表，善、恶的因果论。【道德经】天之道，犹张弓也。高者抑下，下者举之，有余者损之，不足者补之。故天之道，损有余而补不足。佛教：慈悲观、修善功德观、因果报应说——达到教化、劝善、救助的目的五、我国历史上的慈善行为中国古代的慈善活动始于西汉、东汉期间，成熟于隋唐、宋元时期。捐赠的财产、设施、物品被称为“义舍”、“义仓”、“义学”、“义田”，“义

8、米”，还有称为“社仓”、“粥局”、“善堂”等古代中国的慈善机构。几种突出的慈善活动，如：范式义庄：北宋范仲淹创建。从家族到社会。施粥棚（摊）：民间赈灾行为。养老院：慈善养老机构养病院：慈善医疗机构六、近代的慈善行为清末新政时期，如天津广济堂等当时著名的慈善机构，多有建立工艺厂局等机构收容养无业游民，通过培训使其自食其力。还有的慈善机构借鉴传统印子钱办法，设立借钱局为救助失业贫民提供小额