论基本公共服务均等化的制度建构

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1、万方数据论基本公共服务均等化的制度建构。刘琼莲内容提要中国改革开放30年来，在基本公共服务均等化方面取得了突出成绩，但是，在一定程度上，还存在着严重的“公共服务赤字”与“制度赤字”，在此情况下，基本公共服务均等化的制度建设问题也显得尤为重要。毫无疑问，基本公共服务均等化的进一步推进和实现都依赖于制度创新，在制度公正与制度和谐的基础上对基本公共服务均等化的各子系统进行制度安排设计，并把制度内化为所有社会成员的道德价值和行为标准，从而推进社会合作体系的生成，形成社会合作体制，都是基本公共服务均等化制度安排的目标。这样做。也是推动社会治理模式变革的重要步骤，特别

2、是在公共服务方面，将会向我们展示出一个能够适应转型社会要求的全体社会成员的合作治理前景。关键词基本公共服务均等化合作制度创新原则改革开放以来，中国取得了举世瞩目的发展成就，社会发生了巨大的变化。与此同时，社会、经济以及管理领域也面I临许多挑战，突出表现为：经济的稳定和可持续发展问题、环境污染和生态危机问题、公共卫生问题、公共生产安全问题、分配不公和反贫困问题等等，由此而引发出许多社会矛盾，有可能会危及到社会的稳定。这一系列的问题与矛盾在很大程度上根源于制度缺位，需要从政府的公共性与公正的价值取向入手来解决这些问题，特别是需要在政府的决策与执行中确立公正的理

3、念，而着眼点则是对基本公共服务均等化的追求。基本公共服务均等化足实现社会公正和构建和谐社会的途径，而基本公共服务均等化的制度安排又需要首先贯彻公共性以及公正的价值导向。服务于基本公共服务均等化的制度应当是一种“道德的制度”①，它在为基本公共服务均等化的进程提供保障的同时，还要推动一个普遍的社会合作体制的建立，去引导公众积极参与合作。而且，这也是基本公共服务均等化自身得以实现的路径。基本公共服务均等化的制度设计原则恩格斯在致瓦·博尔吉乌斯的信中说：“政治、法律、哲学、宗教、文学、艺术等的发展是以经济发展为基础的，同时，它们又相互影响并对经济基础发生影响。”②

4、也就是说，经济因素的变化以及引起的其它领域的变化对社会起推动和促进的作用。正因为如此，中国在经济发展较为迅速的背景下，对社会建设也提出-r相应的要求，即政府应坚持以人为本和公平、正义的执政理念，为全体社会成员提供发展公正的平台。然而，目前的公共÷基金项目：国家留学基金委“国家建设高水平大学公派研究生项目”(21007102，99)。139万方数据论基本公共服务均等化的制度建构服务既不能满足广大社会成员的需要，分配方面又存在着极大的不平衡。造成这种状况，固然有着经济制约方面的原因，而更重要的原因则是制度安排的不合理。因而，在当前和今后一个较长的时间段中，政府

5、都需要大力推进基本公共服务的均等化以及相应的制度安排。基本公共服务均等化在不同的阶段有着不同的目标，但其最终目标是要“为所有的人创造生活条件，以便每个人都能自由地发展他的人的本性，按照人的关系和他的邻居相处，不必担心别人会用暴力来破坏他的幸福”。@然而，不管处于哪一阶段，基本公共服务均等化的实现与推进必须以相应的制度安排作保障。，(一)科学与公正原则随着分配公正的探讨与市场经济体制的确立，交换公正已成为指导市场的规则而深人人心。然而，在市场失灵的地方，交换公正往往会成为虚拟的或者掩盖实质性不公正的面纱，所以，发展的公正日渐被世人关注，并被认为是真正的公正。

6、而在当"4-社会的复杂性和不确定性的条件下，制度安排的N-学与公正与否，是基本公共服务均等化能否实现的前提条件。当前，我国面临着诸多突出问题，主要表现为：就业继续处于高压状态，社会保障不完善，收入分配差距不断拉大，社会事业基础没施薄弱，公共卫生体系不健全，城乡发展和地区发展不平衡，尤其是基本公共服务分配存在失衡问题，这种状况已经严重影响到社会的发展和人们对社会公JE的追求。而这种基本公共服务供给的不足和供求结构的乖戾主要是由制度安排缺位所引起的。所以，解决这些问题和矛盾需要政府作出相应的制度安排，建市相关制度，即需要对基本公共服务均等化的各项子系统进行制度

7、设计。在复杂而又不确定的现实背景下，政府必须在发展公正的理念指导下，科学地划分基本公共服务的类别，准确地界定政府在基本公共服务中的职责界限，合理有效地配置资源，确定基本公共服务均等化的规模、总体架构的设计、具体实施标准与阶段性目标。换言之，政府需要根据现阶段社会经济发展的客观要求，确立起符合我国政治、经济和财政运行规律以及全体社会成员需求的大致均等的基本公共服务。这种基本公共服务的均等化意味着140各项机会都具有充分的开放性，任何人都可以根据需求去获得，而不受身份、地域或者权力等要素的限制。也就是说，这种均等化的基本公共服务也就是一个能够保障社会成员的生存

8、与发展权的机制。要使这种公共服务均等化的行动得以实施并达到预期的效