《预算会计总论》PPT课件

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1、预算会计BudgetaryAccounting北方工业大学于国旺yuguowang@126.com目录预算会计总论第一章财政管理与预算会计第二章财政总预算会计第三章行政单位会计第四章事业单位会计第五章预算会计的未来第六章第一章预算会计总论本章主要从总体上介绍我国预算会计及其规范体系的基本问题。通过学习，学生应当在理解政府与事业单位概念、重要性和特点的基础上，掌握预算会计的概念、特征、职能、目标、组成体系及其规范等内容。第一节政府与事业单位概述一、政府与事业单位的概念二、政府与事业单位的重要性三、政府与事业单位的

2、特征一、政府与事业单位的概念（一）政府的概念从广义上讲，政府是指接受公民委托，利用经济资源提供公共物品或服务，而且不以获取盈利为目的社会管理机构。从受托责任角度看，政府包括：（1）对辖区内公民承担广泛受托责任的一般目的政府；（2）具体为辖区内公民履行受托责任的特种目的政府。对政府进行概念上的区分决定了如何选择适用的预算会计分支问题。一、政府与事业单位的概念（二）事业单位的概念事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。我国事业单

3、位通常接受行政单位的领导，要成为法人实体必须具有一定的组织或机构的表现形式。事业单位一般对应于西方国家的公立非营利组织。事业单位属于政府单位的范畴，但又不同于行政单位，二者的区别一般在于自身是否具有政府管理职能。一、政府与事业单位的概念（一）事业单位的概念我国事业单位的业务活动领域较为广泛。我国现有事业单位按照社会功能可以划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。其中，从事公益服务的事业单位又可以具体划分为公益一类和公益二类。☆关于事业单位分类试点的意见，2008区分不同的事业单位类型有助于选

4、择适用的事业单位会计规范。二、政府与事业单位的重要性政府与事业单位在社会政治经济生活中扮演着提供公共物品或服务的重要角色。政府与事业单位必须从社会发展需要出发，承担起免费或按低于成本的价格提供公共物品或服务的责任。随着我国社会主义市场经济的建立和完善，社会公共服务体系不断发展，政府与事业单位从事公共事务管理或提供公共服务的数量以及消耗的经济资源日益增长，并一直扮演着推动社会经济发展的重大角色，在社会生活中的重要性地位持续显现。三、政府与事业单位的特征政府与事业单位和企业有很多相同或相似之处，例如都是统一经济体系

5、不可分割的组成部分，要使用财务、资本和人力资源来实现自己的目的；要取得稀缺的资源，并将其转化为各自提供的产品或服务；财务管理过程基本相似，必须建立有效的信息系统，会计系统是其中不可分割的一部分，从而为管理层、权力机构以及有关方面提供及时相关的信息，以便对稀缺资源的使用进行计划、指导、控制和评价；由于资源都是稀缺的，因此有必要采用成本分析和其他控制评价技术，来确保资源使用的经济性、有效性和高效率；在有些情况下，还会提供相似的产品。三、政府与事业单位的特征（一）组织目标的非营利性政府与事业单位的大部分资源来自纳税人

6、缴纳的税收、服务收费或接受私人、机构捐赠等。政府与事业单位的资源提供者向组织提供资源不属于投资的范畴，也不期望获得提供资源的相应回报。政府与事业单位尽管致力于筹集最大限度的经济资源，但不是为了增加组织自身的财富，不存在获利动机，而是为了提供更多的公共物品或服务。政府与事业单位关注更多的是经济资源的获取和使用情况，以提高经济资源使用效率和效果，而不是确定净利润或每股收益。三、政府与事业单位的特征（二）经济资源来源的无偿性政府与事业单位经济资源主要来源于政府部门资助、私人或机构捐赠以及向服务对象收取的以“成本补偿”

7、为基础的服务费收入等。政府与事业单位不以获取盈利为目的，不需要确定开展业务活动的净收益，也不需要对各种经济资源来源进行非常明确的分类。政府与事业单位的资金不管来自何种途径，最终都表现为特定期间可用于业务活动的一个数额。政府与事业单位为开展业务活动所耗费的资源往往不具有垫支性，耗费后通常无法收回，除法律等特殊许可外，一般不允许直接进入资本市场或其他金融市场进行债券融资。三、政府与事业单位的特征（三）经济资源使用的限定性社会分配给政府与事业单位的资源大部分是消费性的，被耗用后无法收回。政府与事业单位提供的物品或服务

8、，通常没有公开市场的供需关系来测定其价值，资源提供者与物品或服务的消费者之间几乎没有关联，因而不能通过市场价格对政府与事业单位使用经济资源形成有效的制约机制。政府与事业单位经济资源使用需要独特的控制程序，即按照资源提供者或其代表限定用途分配，将资源限定用于特定的目的或用途。这使政府与事业单位注重会计在预算控制、基金管理以及财务控制中的应用。三、政府与事业单位的特征（四）受托责任的多重性