加拿大应对气候变化下的防灾减灾战略

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1、万方数据·全球气候变化应对策略专题·加拿大应对气候变化下的防灾减灾战略沈(科学技术部，龙北京100862)摘要：随着气候变化的加剧，极端天气越来越多，越来越激烈，与气象相关的灾难越来越多。不少国家已经或开始制定应对气候变化下的防灾减灾战略。有专家认为，加拿大的应急反应和灾后恢复是世界上做得最好的。本文试图从立法、防灾减灾国家战略、应急准备计划、政府职能、应急管理、国家灾害管理系统、气候变化及防灾减灾研究、基础设施应对气候变化下的标准与规范、灾害风险与薄弱环节评估、突发事件应急反应的气象预警、应急管理教育与培训、全国性防灾减灾网络等多个方面，深入研究分析加拿大应对

2、气候变化下的防灾减灾战略，供大家参考。关键词：应急管理；防灾减灾；气候变化中图分类号：X43文献标识码：ADOI：10．37721j．issn．1009—8623．2009．11．00l随着气候变化的加剧，极端天气越来越多，越来越激烈，与气象相关的灾难越来越多。随着社会经济的快速发展以及人口的迅速增加，整个社会和基础设施在极端天气下的薄弱环节也随之增加(如城市化加快、社会复杂性增加、基础设施不足且老化等)，因此，气象灾难给人类造成的损失越来越大。据统计，20世纪90年代发生的自然灾害比20世纪50年代多14倍，大型自然灾难(死亡100人以上或经济损失在1亿美元以

3、上的灾难)每年造成的经济损失从50年代的100亿美元上升到2000年的700亿美元，其中，90％的损失来自于洪水(40％)、亚热带风暴(20％)、地震(15％)和干旱(15％)。全球气候变化带来的最严重威胁之一就是极端气候事件越来越多，强度越来越大，且变幻莫测。2004年，联合国环境规划署的一份报告预测：假如气候变化照目前的趋势发展下去，到2050年，全球由于自然灾害导致的损失将高达3000亿美元。为应对气候变化下各种自然灾害的频发，加拿大从立法、制定防灾减灾国家战略，制定并实施应急准备计划，强化政府职能，加强应急管理，建设国家灾害管理系统，加强气候变化及防灾减

4、灾研究，制定基础设施应对气候变化下的标准与规范，加强灾害风险与薄弱环节评估，改善突发事件应急反应的气象预警，加强应急管理教育与培训，建立全国性防灾减灾网络等方面做了大量卓有成效的工作。一、加强立法(一)联邦《突发事件管理法》加拿大尽管于2002年8月，根据1999年的《加拿大环境保护法》制定并发布了《环境突发事件条例》，但它主要针对环境污染和传染病等公共卫生突发事件，加强对环境与人类健康的保护。随着人为恐怖事件和气候变化下极端天气事件的频发，尤其是2005年伦敦爆炸案和美国高尔夫湾飓风事件，导致加拿大公共安全部向国会提出，加拿大应尽快制定新的《突发事件管理法》。

5、经过2年的努力，加拿大国会终于在2007年6月22日通过该法①，并于2007年8月3日正式实施。作者简介：沈龙(1964-)，男，硕士，科学技术部助理研究员；研究方向：公共政策、科技管理。收稿日期：2008年2月11日一5一万方数据全球科技经济嘹望2009年11月第24卷第11期加拿大《突发事件管理法》针对所有突发事件(含自然灾害)，包括：预防、应急准备、应急反应与灾后重建、重要基础设施保护等突发事件管理的一切要素。该法明确了加拿大政府各部门在预防、应急准备、应急反应与灾后重建、重要基础设施保护等突发事件管理全过程中的职责，明确规定加拿大公共安全部部长负责突发事

6、件的管理，并负责协调各政府部门应对主要的突发事件。同时，该法要求各机构间加强信息共享，加强各级政府以及私人机构在突发事件管理方面的合作。该法还授权加公共安全部部长在咨询加拿大外交部长后，统一协调加拿大对发生在美国的突发事件做出反应。(二)地方突发事件管理法规目前，加拿大各省都制定有与突发事件管理有关的法规。安大略省于2003年4月通过了《突发事件管理及公民保护法》②，要求省内所有市镇政府准确评估各种危害及其对公共安全构成的风险，完成“薄弱环节或灾害鉴定及其风险评估”过程，并对容易发生的灾害及容易遭受攻击的团体、基础设施列出一个名单，提出可能采取的措施，制定可行的

7、灾害管理计划。BC省则有4部与突发事件管理有关的法规，分别为1996年制定的《突发事件计划法》④、1994年制定的《突发事件计划管理法规》㈤、1995年制定的《补偿与灾难金融援助法规》⑨和1994年制定的《地方当局突发事件管理法规》⑥。二、制定国家防灾减灾战略加拿大于1998年就开始讨论“国家防灾减灾战略”。2001年，联邦政府成立“部门间防灾减灾协调委员会”(IMCC)，由重要基础设施保护与突发事件应急准备办公室(OCIPEP)负责协调。2003年，OCIPEP提出“国家防灾减灾战略”讨论稿，广泛征求各省、地区以及社会各界的意见，最后形成共识，于2008年1月

8、9日正式颁布实施④。国家