论农村留守jl童社会保障制度中的国家责任

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1、万方数据2011年11月。宁夏社会科学No．6．Nov．2011论农村留守JL童社会保障制度中的国家责任董溯战(华东理工大学法学院，上海200237)摘要：为维护农村留守儿童的生存权与发展权，国家应建立农村留守儿童社会保障制度，并至少涵盖基本生活、照管、教育、医疗四个领域。作为农村留守儿童社会保障制度构建与实施的支柱，国家应以适度国家观为理念。以国民连带为基础，遵循需求原则，努力推进制度的法定化，完善机构设置，保障资金筹措，协调不同机构关系。关键词：农村留守儿童；社会保障；国家责任中图分类号：C913文

2、献标志码：A文章编号：1002—0292(2011)06—0070—05为维护农村留守儿童的生存权与发展权，中国应建立涵盖基本生活、照管、教育和医疗四个领域的农村留守儿童社会保障制度。社会保障有社会保险、社会福利、社会救助i种基本形式。拟建立社会保险的事项至少应满足两个条件之一：其一，资金筹集至保险金领取的时间间隔比较长；其二，受保人领取保险金的频次与数量不确定。农村留守儿童的医疗事项符合第二个条件，中国政府故而建立了涵盖农村留守儿童的新型农村合作医疗保险(下文简称“新农合”)。当然，还可建立农村留守儿

3、童医疗福利和医疗救助制度。由于基本生活、照管、教育三类事项不符合建立社会保险的任一条件，只能通过社会福利(基本生活福利、照管福利、教育福利)和社会救助(基本生活救助、照管救助、教育救助)的形式为农村留守儿童提供保障。中国农村留守儿童社会保障制度的体系尚未形成，而国家又是制度构建的决定性因素，所以，本文拟就农村留守儿童社会保障制度中的国家责任进行探讨。一、国家责任理念的变迁：从消极到适度有关国家的儿童生存保障责任的认识，近代以来经历了三个阶段及两次变迁。第一阶段：消极国家观。古典自由主义者认为，自由可以充

4、分激发每个人的创造力，所有人都能解决自己的生活问题；现实中的生活问题是个人不努力的结果。亚当·斯密说，每个人都是在利己心的驱动下活动的，如果听任每个人充分自由地开展经济活动，“看不见的上帝”就会引导他们走向富庶的道路⋯24。李嘉图、马尔萨斯、萨伊等人认为，国家救助无依无靠儿童、生活困难成年人的济贫行为不是使穷者富而是使富者穷旧J18。斯宾塞指出，制定“济贫法”超出了国家的职能范同，它使民质下降和社会退步”J469。所以，在儿童生存保障责任方面，古典自由主义者持消极国家观。他们主张国家主要关心公民的负面福

5、利(防范外敌侵犯和遏制内部冲突)而非正面福利(救济穷人、干预经济、防灾救灾等)Hm～；或者说，“政府除了保护财产之外，没有其他目的”口p8。第二阶段：积极国家观。垄断资本主义的社会经济问题导致了积极国家观的产生。人们发现，儿童收稿日期：2011一07一15作者简介：董溯战(1972一)，男，河南兰考人。华东理工大学副教授，硕士生导师，主要研究方向为社会保障法、经济法。基金项目：本文系国家社科基金项目“中国农村留守儿童社会保障法律问题研究”(07CFX030)的中期成果。·--——70-———万方数据等弱

6、势群体的生存问题没有因消极国家观而减少，反而日益严重。并由此认识到，国家干预经济生活是国家责任的题中应有之义；国家应建立起一套社会保障制度，对孤儿、弃儿、伤残人、年老丧失劳动能力者、失业者、贫困者等提供社会救济o(6]t55．159庇古的分配增加社会福利理论一j108及凯恩斯的国家干预经济理论旧J13为政府建立儿童社会保障制度提供了经济学依据。美国的州与联邦政府20世纪初就比较深入地介入到儿童福利领域，而且1935年的美国《社会保障法》专门设置了失依儿童家庭资助条款o[9164．70二战之后，欧洲发达国

7、家特别是西北欧国家，建立了政府资助的完备的儿童社会保障制度。第三阶段：适度同家观。20世纪70年代的经济危机使人们重新审视传统儿童社会保障制度中的周家责任。传统制度中的强势同家有力地维护了儿童的生存权与发展权，但也压制了自治社团的积极性，限制了市场竞争的功能，降低了社会效率。哈贝马斯等现代市民社会研究者提出的“国家一市场一社会”三元理论‘to]35,[⋯206’2H“12J、多元主义者主张的国家并非唯一的“人格者”和“主权者”的观点(t316-20及治理理论坚持的公共事务参与者包括政府但不限于政府的见解

8、[14J21，都为现代儿童社会保障制度中国家责任的转型提供了重要支持。也就是说，尽管国家是现代儿童社会保障制度的主要责任承担者，但却不是唯一的责任者，市场领域、社会领域的诸多主体也应发挥积极作用。二、国家责任的社会基础：国民连带的主导性社会连带u是国家建立农村留守儿童社会保障制度的社会基础。社会连带是指个人、群体、组织相互间及各自内部间形成的相互渗透、相互依存的状态。尽管能够对农村留守儿童社会保障制度产生影响的社会连带类型很多，既有体现平等