论社会救助法中的国家责任原则

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1、.目录一、国家承担社会救助责任的必然性………………………………1（一）国家责任是保障公民社会救助权的需要……………………2（二）国家责任是政府合法性的重要来源…………………………3（三）国家责任是实现社会公平正义的制度安排…………………4（四）国家责任是服务型政府建设的必然要求……………………5二、社会救助国家责任原则的主要内容……………………………6（一）制度供给责任…………………………………………………6（二）财政责任………………………………………………………6（三）实施和监管责任………………………………………………7（四）引导民间救助责

2、任……………………………………………8（五）宣传责任………………………………………………………8三、社会救助法中国家责任原则的合理定位………………………9参考文献………………………………………………………………13....论社会救助法中的国家责任原则【内容提要】国家责任是现代社会救助制度的重要标志。国家责任是保障公民社会救助权的要求，是政府存在的合法性基础，是实现社会公平正义与服务型政府建设的必然要求。社会救助的国家责任主要表现为制度供给责任、财政责任、实施和监管责任、引导民间救助以及宣传责任等。我国社会救助立法应该确立国家责任原则，建立以政

3、府救助为主导，民间参与为补充的社会救助模式。【关键词】社会救助国家责任社会救助立法社会救助模式　　在现代社会，享受社会救助成为符合法定条件的社会成员的一项基本权利，提供社会救助则是国家和社会应尽的责任和义务。社会救助的国家责任原则是指国家（具体表现为政府）应当采取积极措施推动社会救助工作，为社会救助提供制度供给、财政给付、监督管理等多方面的支持，保障社会救助事业的可持续发展，最终实现公民的社会救助权利。现行社会救助的各个环节都体现为完全的政府行为。政府及其职能部门既是救助制度的决策者，也是执行者，还是监督者和民间救助的引导者，集多重职能于一身

4、，贯穿社会救助全过程。社会救助法把国家责任用法律的形式确立下来，使之转化为国家对公民必须的法律义务，以便让社会救助的义务主体——国家能更好地去履行自己的职责，在此基础上，建立以政府救助为主导，民间参与为补充的社会救助模式。　　一、国家承担社会救助责任的必然性....　　国家责任是现代社会救助制度的重要标志。在现代社会保障制度建立之前，社会救助作为一种慈善事业，是对穷人的一种施舍和恩赐，其思想基础是人道主义精神。如在欧洲，早期的救助基本上由慈善团体和教会承担，政府并没有把救济穷人看成是自己的职责，相反，对穷人还要进行严厉的处罚。随着社会的发展进

5、步，社会保障逐渐演变成一种固定的、经常性的国家责任。现代社会救助制度是伴随着工业革命后的社会化的发展和市场经济的建立而发展起来的，以政府在社会救助中承担法定责任为典型特征。　　现代国家之所以要以法律的形式确立社会救助的政府责任，是因为社会救助制度实际上就是一种国家强制性的权利和利益分配机制。[1]国家作为政治实体，政府作为国家权力的执行机构，理所当然地要承担国家对公民的社会救助责任，这种责任是国家行使政治、经济、社会等管理权力，实现其政治职能和社会职能的相应条件，是国家存在合法性的基础，表征着国家伦理与社会公平正义的实现程度。　　（一）国家责

6、任是保障公民社会救助权的需要....　　社会救助权具有基本人权的属性，设置社会救助制度，对公民的社会救助权进行保障，是政府应尽的法律责任。社会救助权是积极的人权，要求国家积极主动地作为，国家采取积极有效的措施才能保证公民社会救助权利的实现[2]。如果国家不履行积极作为的义务，社会救助权的实现将成为无源之水，无本之木。罗斯福指出，在现代社会，把个人的安全建立在邻里和家庭的帮助之上是根本不行的，因为他们的力量根本不足以抵御社会变动的冲击，只有政府才能为人们提供保障，并借此减缓巨大的社会变动给人们带来的冲击[3]。桑斯坦认为，所有的权利都是有成本的

7、。作为需要由国家通过国民收入的再分配来确保国民基本生活的社会救助权，更是需要成本的，也即公民社会救助权是需要政府“埋单”的权利。确定而稳定的资金来源是社会救助权利实现的物质基础，政府作为社会救助权的义务主体，理应承担社会救助的责任，社会捐助、慈善事业等民间救助则只能居于辅助地位，他们可以分担国家社会救助的压力、弥补其工作的不足，但绝对不可能取代国家而成为责任主体，国家义务也绝不可能转嫁于社会志愿组织和团体。立法把社会救助作为政府的责任加以明确，保护公民的社会救助权是法治社会对政府的必然要求。　　（二）国家责任是政府合法性的重要来源　　明确社会

8、救助的国家责任，是政府作为一个政治实体存在的合法性前提。任何社会组织要想行使管理社会的权力，一个先决条件是它必须具有合法性，政府也不例外。无论是西方的人民主权说、社