制播分离的核心问题及影响

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1、制播分离的核心问题及影响万方数据O熊静刘岩内容提要：制播分离的提出已经有很长的一段时间了，电视产业中制播分离的改革也在以各种形式推进。本文从我国电视产业的现实问题入手阐述制播分离的必要性；重点结合网台分离的思想重新理解制播分离的形式，以及与之相配套的改革的推进；讨论包括改变我国电视产业链中各环节盈利模式在内的制播分离的影响；最后针对制播分离改革提出我国电视产业监管体制。根据一项对中国城市电视台的调查报告显示，受访城市电视台中，每天的节目平均播出时间为13．1小时，其中平均自办节目的时间为2．2小时①。从这个数据看，目前城市电视台的自办

2、节目比较少，各城市电视台主要还是以外来节目和转播节目为主。电视台节目短缺情况十分严重，全国仅无线电视台的节目缺口每年即达42万多小时，如果不算上千座教育电视台，我国无线电视台和有线电视台每年的节目缺口总量即在百万小时⑦。在节目市场急需搞活，但是电视产业的管理体制和竞争环境又不理想的情况下，我国电视产业有待改革。一、推进制播分离的因素1．节目数量不足。我国的电视事业近20年来一直处于高速发展状态，从中央到地方的无线和有线台多达3000多家，由于许多电视台都拥有不止一套节目频道，如果以频道计，总量还会更多。此后由于政策的调整，电视台数量明

3、显减少，至1999年底全国正式的有线台减少到352座，无线电视台减少到223座@。目前保留的电视台基本上都是多套节目运作，全国的电视节目频道数应是电视台总数的数倍。同世界上电视事业发达的国家相比，我国电视业在节目的数量上应当说相当可观，但是其中大部分都是低成本制作的低质量的作盛，优秀节目很少。面对各电视台的节目需求量得不到满足，加之节目精品少，遇到一个有较高收视率的节目各电视台都要争相播映。在这种状况下，虽然观众可收到的频道数目较多，但是频道中有许多是面貌相似，内容雷同的同一类频道(如各省卫星台)，并不能提供丰富多彩的个性内容以供选择

4、，极大浪费了频道资源。2．现有节目资源得不到合理配置。在我国各级电视台不论覆盖面大小，都在努力制作自己的节目，耗费了大量人力物力制作出的节4目却常常只能在很小的范围内一次性播出，造成了节目资源的极大浪费。节目资源被分散的电视体系化整为零的同时，已经上星至少在理论上占据了全国市场的卫星台深感节目不足。在这样的情况下，局域覆盖的电视台的节目得不到交换，重复覆盖的电视台节目又大量雷同，现有电视节目得不到合理分配。这种情况直接导致的结果是电视节目和电视频道两方面的浪费，使资源效益低下，而广告收益不足迫使电视节目制作单位只好压低制作成本，低成本

5、无法保证节目质量，质量粗糙的电视节目进一步失去观众，影响到广告收入——这样的恶性循环对于我国电视事业的发展显然是十分不利的④。3．网台分离是搞好制播分离的契机。上面已经提到我国的节目资源和频道资源双重浪费，根据这种情况，北京广播学院的苗棣教授提出了借鉴美国的经验在我国推进两级办电视台的设想。也就是把全国的电视体系分为全国性网络和地方性电视台(站)两极传播系统，负责第一级传播的全国性网络并不直接面对电视观众，而是通过第二级传播的地方电视台和有线电视台把节目呈现在观众面前。地方电视台除了自制自播少量具有地域特色的新闻和资讯节目以外，都通过

6、转播全国无线电视网和全国有线电视网，以及购买电视节目辛迪加的节目以满足自身的播出需要。这种制播体制可以最大限度地避免重复覆盖的负面影响，使节目资源和频道资源得到合理的整合，并使节目的经济效益最大化。由此推进的节目市场改革，必然向制播分离的道路前进。只有网台分离和制播分离的双重演进，才能更好地规范我国的电视节目市场。4．旧体制不利于对电视从业人员的激励和管理。万方数据市场经济有一条很简单的道理：有了竞争，有了激励，有了真正的权责利结合才能真正的成功。我们的节目总是自己做，自己播，使得节目的质量很难有所突破。即使台里有不错的制作人才，也很

7、难在1日体制下实现应有的价值。很多台长可能都有苦衷：你看有这关系那关系的人都往我这送，我都推不了，不干活还得养着@。因此，只有真正在市场机制下运作，建立完善的人才录用机制和激励机制，才能最大限度地提高效率，使人力资本得到合理的配置，这就要求我们把制播分离的改革提到重要的位置。5．电视节11生产、流通与播出流程重新整合。电视产业化进程的加快要求电视节目生产、流通与播出流程重新整合，实现上下游产业的相对分工。节目制作公司与节目播出机构在电视产业链中分别处于上游和下游的位置。目前我国电视台、节目制作公司、网络传输公司、节目营销公司、代理公司

8、及电视行政管理机关在产业链条中各自应扮演的角色还没有到位。实践证明，过分的集中将造成垄断，而垄断的结果是使社会失去效率，造成资源的浪费。在制播不分离的旧体制下容易出现：思想僵化造成内容的单一；缺乏有效激励机制，使“大锅饭