联合国关于记者安全和有罪不罚问题的行动计划

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1、国际传播发展计划联合国关于记者安全和有罪不罚问题的行动计划1.引言“每一位遭到恐怖行动杀害或压制的记者都使我们减少了一位报道人类状况的观察员。每一次1攻击都通过制造恐惧和自我审查的气氛使现实遭到扭曲”1.1.近年来，关于危害记者和媒体工作者的人身安全，以起诉、逮捕、监禁、不许从事新闻业相威胁从而影响其行使表达自由的能力的事件，以及不调查和起诉针对记者和媒体工作者的犯罪行为，有令人不安的证据说明了其范围之大，数量之多。政府间组织、专业协会、非政府组织（NGO）以及其他利益攸关者再三提请国际社会注意这些证据。1.2.教科文组织以及保护新闻记者委员会(CPJ)、无疆界记者(RSF)、

2、国际新闻安全研究所(INSI)、国际言论自由交流网(IFEX)和美洲新闻协会(IAPA)等其他组织收集到的统计数据证明，在履行其专业职责期间遭到杀害的记者和媒体工作者的人数令人震惊。1.3.此外，据国际言论自由交流网称，这些罪行的实施者十有八九永远不会遭到起诉。有罪不罚可被理解为不将侵犯人权的犯罪者绳之以法，这使得针对记者的暴力行为周而复始地发生，这个问题必须得到解决。1.4.记者的安全以及打击杀害记者的凶手不受惩罚的现象，对于维护受《世界人权宣言》第19条保障的表达自由这一基本权利至关重要。表达自由是一项个人的权利，任何人都不应因为表达自由而遭到杀害，但它也是一项集体权利，通

3、过促进对话、参与和民主赋予人民这项权利，从而使可持续的自主发展成为可能。1.5.如果没有表达自由，尤其是新闻自由，就不可能有知情的、积极参与的公民。在一个记者安全的环境下，公民们发现获得有质量的信息更加容易，许多目标因而变得可行：民主治理和减贫；保护环境；性别平等和妇女赋权；正义和人权文化等等。因此，虽然有罪不罚问题不仅仅局限于不对杀害记者和媒体工作者的凶手进行调查，但限制记者和媒体工作者的表达使得整个社会看不到其对新闻事业的贡献，并引起对新闻自由的更广泛影响：即在恐吓和暴力气氛中导致自我审查。在这样一种氛围中，因为缺乏充分实现其潜力所需的信息，受害的是社会。终结对记者的罪行不

4、受惩罚的努力必须与更普遍地维护和保护人权维护者的工作相结合。此外，对记者的保护不应局限于那些正式被承认为1BarryJames：《新闻自由中的记者安全和有罪不罚》，教科文组织出版物：2002年。CI-12/CONF.202/6-Page2记者的人，而应涵盖其他人，包括社区媒体工作者和公民记者以及可以利用新媒体来接触受众的其他人。1.6.促进记者安全和打击有罪不罚绝不能局限于事后的行动，而是需要预防机制和行动来解决导致暴力侵害记者和有罪不罚的某些根本原因。这意味着必须解决腐败、有组织犯罪和一个有效的法制框架等问题，以应对不利因素。此外，必须废除遏制表达自由的法律（例如限制性过强的

5、诽谤法）。传媒业还必须解决低工资的问题，提高记者的技能。必须尽可能让公众了解公共和私营领域的这些挑战以及不采取行动的后果。对记者的保护应适应对记者产生影响的当地现实情况。例如，报告腐败和有组织犯罪的记者日益成为有组织犯罪团伙和类似势力的目标。应鼓励采用适应当地需要的方式。1.7.鉴于以上所述，联合国采取了若干措施，以加强旨在确保冲突和非冲突地区记者安全的法律框架和执行机制。联合国的优势和机会在建立自由、独立和多元媒体以及支持该媒体的法律框架和民主制度方面。1.8.在国际一级，联合国安全理事会在2006年通过了S/RES/1738号决议，该决议为武装冲突中记者的安全确立了一种一致

6、的、注重行动的方式。在那以后，联合国秘书长就该决议的实施情况向大会提交了一份年度报告。1.9.此外，人权事务高级专员办事处（OHCHR）在提高关于该问题的认识方面发挥着重要作用，包括通过其向人权理事会（HRC）提交的报告。它与联合国促进和保护意见和表达自由权问题特别报告员密切合作，被授权：收集有关侵犯表达自由的信息；寻求、接收和回复来自政府、非政府组织和其他方面的相关信息；就如何更好地促进表达自由提出建议。其他一些特别报告员，包括法外处决、即决处决或任意处决问题特别报告员、关于暴力侵害妇女行为问题特别报告员、酷刑问题特别报告员和强迫失踪问题工作组和任意拘留问题工作组在这方面也都

7、有很大的作用。21.10.作为被授权“运用文字与图像促进思想之自由交流”的联合国专门机构，联合国教育、科学及文化组织(UNESCO)在通过促进记者安全和打击有罪不罚来维护表达自由方面一直是一个重要的参与者。通常通过与其他组织合作，教科文组织在该领域采取了许多果断的行动。例如，它与无疆界记者（RSF）合作，为在冲突地区工作的记者出版了一本定期更新的实用指南，如今以10种语言出版该指南。2008年，教科文组织参与编写了《联合国关于在战争地区或危险地区工作的记者安全的宪章》，其中媒体、公共当局和记