中国气象服务公众效用定量评估

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1、气象服务∗中国气象服务公众效用定量评估宋善允薛建军赵瑞（中国气象局，北京100081）摘要中国气象局于2006年在全国除港、澳、台以外的所有省、市和设有政府气象主要机构的县开展了“中国气象服务效益评估”随机抽样问卷调查。对全国17441份有效问卷结果分析表明：（1）灾害性天气预报警报是公众首选的气象信息；（2）84.1%的公众认为目前的天气预报准确和基本准确；（3）公众平均每天收听（看）天气预报1.33次；（4）晚上和早晨是公众收听（看）天气预报的高峰期；（5）公众获取气象信息的渠道呈现出多样化的趋势；（6）超过98%的公众对当前气象服务持认可态度；（7）提高预报准确率仍是公众需求的

2、首选；（8）相对于中国2006年的气象服务水平，其在全国公众中产生的效用，用货币来衡量至少为535亿元人民币。为科学定量对气象服务效益进行客观评估，让社会各界、政府决策部门了解、理解和支持气象事业发展，进一步提升气象服务的敏感性和针对性，中国气象局于2006年成立了由许小峰副局长任协调组组长的气象效益评估研究组，在全国范围内调查公众和各经济部门（行业）对当前公共气象服务的满意度和对气象服务的需求情况，定量评估公共气象服务的成本效用比——即效益。所谓公共气象服务，从服务性质上来说，是指由政府出资生产提供的，由全民共享的气象产品或服务。据此概念，公共气象服务实际就是各级政府气象主管机构组

3、织生产的提供给全民共同消费的气象产品或服务。所有公共气象服务产品无论其直接用户是谁，最终在全社会产生的效用，主要体现在两个层面，一是公众个人因公共气象服务获得的好处；二是各行各业的经济组织因公共气象服务获得的好处。前者可称为公众效用；后者可称为行业效用。因而，公共气象服务的社会总体效用可简化分解为公众效用与行业效用之和。所以，我们定量评估出了公众效用和行业效用，再根据公共气象服务的成本分析，即可评估得到公共气象服务效益（成本效用比）。这是公共气象服务效∗收稿日期：2007-07-12本文由中国气象局“气象服务效益评估”专题研究项目资助。项目总负责人：许小峰；专家组：宋善允（组长）、王

4、雪臣、叶谦（副组长）、张钛仁、任振和、田翠英、贾朋群、马清云、陆楠、薛建军、赵瑞等。-5-气象软科学2007年第3期益评估的基本思路。本文重点介绍公众气象服每天愿意拨打几次？”。务满意度和效用评估调查情况和分析结果。由于气象服务属公共物品，没有市场价格，公众从心理上也不愿付费，所以公众在一、公众效用定量评估方法回答付费问题时往往会有所隐藏或保留，理既然公众效用是每个公众因公共气象论上说都小于公众真实的“支付意愿”，但服务获致的好处之和，那么问题的关键就是有理由相信其中的间接“支付意愿”更接近如何获取和量化每个公众的“好处”。按照于真实“支付意愿”，最能保守地代表气象福利经济学原理，公

5、众消费某物品所获得的服务的真实公众效用。“好处”可以由公众愿为该物品付出的最大货币量（也就是“支付意愿”）来体现。如二、公众气象服务问卷调查果我们把现有公共气象服务作为一个整体根据统一编制的《公众气象服务效用定（一个单位量）来考察，假设社会第i个公量评估实施方案》和“气象服务效益调查问民为这个既定数量的服务每年愿意而且能卷表”（见附录），基于统一的“公众气象够付出的最大货币量为Pi，则根据经济学原服务调查数据录入、统计和分析系统”软理，我们可以推证，公共气象服务在全体公件，2006年7-10月份，在全国除港、澳、众中产生的效用=∑P。台以外的所有省、地和设有政府气象主要机i定量评估公

6、众气象服务效用的关键是构的县进行了“中国气象服务效益评估”随获取公众对气象服务的可信、可靠的“支付机抽样问卷调查，并按统一要求检验和录入意愿”。在中国气象局2006年7-9月组织的了调查数据，建立了统计分析数据库，共收气象服务效益问卷调查中，设计了三道问卷回有效问卷174441份，调查样本率在各省题：一是直接询问“支付意愿”：天气预报（区、市）和计划单列市都超过了万分之一，是不收费的，为了了解其服务效益，假设需被调查者的职业、常住地和年龄分布也具有要交费的话（仅仅是假设），您认为每年交较好的代表性（见表1、表2、表3）。多少合适？”；二是反向询问“支付意愿”：“在日常生活中，您认为利

7、用气象服务信息三、公众气象服务情况分析每年能为您节省多少费用？”；三是询问替(一)灾害性天气预报警报仍是公众首代“支付意愿”：“假设只有通过声询电话（只选的气象信息收电话费不收信息费，每次拨打收电话费全国公众总体上比较关注的气象信息依0.1元）才能获取天气预报（只是假设），您次是：①灾害性天气预报警报，关注度（关-6-气象服务表1被调查者的身份（职业）分类工人农民科技人员教师学生干部人数195462367913786142931863526875比例(%)