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1、《农业经济问题》(月刊)2009年第4期世界粮食危机引发的思考□钟甫宁内容提要:本文认为,2005年以前世界市场粮食价格上升的原因是过去近40年粮食生产较快增长导致实际价格下降,进而降低了粮食增长速度,而长期积累的库存扭曲了市场价格信号,延缓了农民、公共部门和科技工作者的反应;2007—2008年粮食价格暴涨暴跌的直接原因则是热钱的投机;粮食危机的本质是收入问题而不是价格问题,因此政府应该用收入政策取代价格管制。关键词:世界粮食危机;价格涨跌;原因;本质;政府政策一、引言过去两年里,世界粮食市场价格玩了一次“过山车”:主要粮食品种的价格从2007年7月到2008年7月大体上翻了一番,然后
2、在4个月的时间内又跌回一年前的水平(见图1)。这样大幅度的价格波动,不仅导致一些国家的严重社会动荡,也引发对当前和今后世界粮食危机的广泛关注。2008年初,随着国际粮价的暴涨,许多缺粮的低收入发展中国家面临严重的政治和经济问题:FAO和IMF等国际机构宣布全球有30多个国家面临饥荒,许多人面临死亡的威胁;联合国粮食计划署和国际粮食基金会宣布可用于援助饥荒国家的资金面临耗竭的危机;海地总理甚至因而被迫下台。在维持国内粮食供应和保持较低消费者价格的强大压力下,十多个传统粮食出口国(主要是低收入的大米出口国,包括中国)纷纷限制甚至禁止粮食出口,进一步推高了世界市场价格。正当粮资料来源:FAO;
3、转引自JoachinvonBraun,2008a食危机迅速成为全球最为关注的热点问题之际,世界粮图1世界粮食价格,2003—2008食市场价格却以更快的速度急剧下降,不到半年就抵消了过去一年的上升势头。这种戏剧性变化给我们提出了一些值得思考的重大问题:(1)过去几年内世界粮食价格的变化究竟受那些力量驱动?(2)政府的政策在粮价波动中扮演了什么角色?(3)这一轮世界粮价波动给我们提出了什么样的研究课题?本文试图简要回答这些问题,为修订和完善粮食安全政策提供一些参考意见,同时也为今后的理论和学术研究提出一些新的方向。二、驱动粮食价格急剧变化的主要因素2007年下半年开始世界粮价的迅速上涨就引
4、起了学术界的广泛注意,对价格上涨的成因得到了一些—4—©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net钟甫宁:世界粮食危机引发的思考普遍接受的共识,如长期以来粮食增长速度放缓、发展中国家(特别是经济迅速增长的人口大国中国和印度)食品需求迅速增长,以及发达国家迅速发展生物能源增加了对粮食的非食品需求等等。粮食增长速度趋缓是一个长期的趋势,其主要原因是工业化、城市化大量占用耕地并加速农业生产结构向非粮食类生产转移,农业科技投资不足导致单产增长速度下降,农业
5、生产资料价格上涨过快,以及全球气候变化导致的减产。这些因素可能导致粮食累积性供应不足和价格持续上升,但还不足以解释价格短期内的迅速上涨。中国和印度的经济增长似乎也不是世界粮价上涨的主要原因。从20世纪80年代中期开始,中国人均主要食品的消费水平并没有随着收入的增长进一步增加。表面上看这不符合经济学原理,但深入分析后却可以得到合理解释。首先是人口结构的变化:1985—2007年中国65岁以上的老年人占总人口的比重从419%上升到914%,而15～29岁人口的比重则从29%下降到21%;其次是就业结构的变化:三次产业就业比例从6216z2018z1618改变为4018z2618z3214(国
6、家统计局,不同年份),而第二产业不仅劳动强度下降,而且就业比例大幅度转向轻工业;然后是收入分配差距扩大。所有这些因素都可能在每一个人或每一个群体的平均食品消费量增加的同时降低总的平均食品消费量。最有力的证据就是过去20年里中国的粮食进口并没有增长,仍然保持粮食净出口国的地位(大豆和油料除外)。同样,印度也保持粮食少量出口的贸易地位。生物能源的发展也很难被确认为世界粮食价格上涨的罪魁祸首。美国是玉米酒精的主要生产国,也是玉米的主要出口国。如果是大量使用玉米生产酒精导致世界粮食价格上涨,那么应当是石油价格上涨首先带动玉米价格上涨,然后通过扩大玉米播种面积、减少其他作物面积这样一种传导机制带动
7、其他粮食作物价格的上涨;而且应当伴随着美国玉米和其他粮食出口数量的减少。但是,事实却并非如此。图2表明,粮价的上涨确实可能与石油价格有关;但是与小麦和大米价格相比较,玉米的价格上升幅度明显偏低,而且明显滞后,很难证明玉米价格上涨带动了其他主要粮食价格的上涨。事实上,2008年夏天世界粮食价格的下降也早于石油价格。此外,2001—2007年期间美国的粮食出口并没有减少(图3)。资料来源:世界银行《世界发展报告2008》;转引自vonB
