美国公共服务运行机制及启示

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1、美国公共服务运行机制及启示曾映明公共服务是政府的主要职责之一。但是，公共服买服务，主要有四种方式：一是合同外包。将政府承担务产品由谁组织，由谁生产？如何组织，如何生产？的公共服务项目通过招标对外承包给私人部门、非营这在不同国家，由于历史、文化、法律和政治制度的利组织或委托给其他政府来提供，并以法律合同的形不同，往往有不同的选择。公共服务既包括有形的式明确提供服务的质量和数量标准，监督合同的执公共产品，如公共基础设施等，又包括无形的公共服行。由于合同外包扩大了政府提供公共服务的能力，特务，如基础教育、公共卫生、社会保障、基础科研、公降

2、低了行政成本，提高了效率，因而被美国各级政府区实共安全、环境保护等。本文通过简要介绍美国公共广泛采用。在联邦政府层面，主要集中在公共工程领践与服务运行机制的主要特点，分析深圳公共服务供给域和国防工程。州和地方政府的合同外包范围则较理论与需求的主要矛盾，提出改革和完善公共服务体系广，如垃圾清理、污水处理、医疗服务、消防服务、监狱建设的若干建议。管理、养老服务等项目。二是特许经营。为保证公众能17一、美国公共服务运行机制的主要特点够得到某种公共产品或服务，政府通过制定服务标PR自上世纪80年代末以来，随着新公共管理运动准，资格审查，准许

3、一家或多家私人部门为供应商，由ACTIC的兴起，美国历届政府对公共服务进行了多方面的用户购买其产品或服务，政府主要进行价格监管。在EA改革，其改革的主要方向是厘清政府、市场、社会在美国实行特许经营的项目主要是与公共生活相关的NDT公共服务方面的责任边界，促使公共服务市场化、社公用事业，如收费道路、水、电、气、通讯等。三是用者HEO会化、多元化，提高公共服务的绩效，满足公民的公付费。政府向获得某种公共服务的公众收取一定费RYO共服务需求。用。实行收费旨在通过价格机制显示民众对公共服务FS（一）在公共服务领域引入竞争机制。美国政府的真实

4、需求，克服免费提供公共服务导致的资源配置EZS通过促进公共服务市场化，把政府与市场两种制度浪费。这些项目主要是垃圾收集、废水和污水处理、公安排的功能优势有机地结合起来，建立更为合理、有共娱乐设施、邮政等。四是发放凭单。政府将凭单在那效率的公共服务的运行机制。其核心在于用竞争机些被认为符合一项特定服务条件的公民中进行分配，制打破政府对公共服务的垄断，按市场原则建立多使用者将凭单交给他选择的服务提供商，提供商将凭个公共服务提供主体相互竞争的环境，使企业和公单转交给政府兑现为现金。例如，低收入者和老年人众获得更多的自主选择的机会，迫使政府

5、增强服务可凭政府发放的食品券到指定的商场购物；退伍军人意识，降低服务成本，提高服务质量。凭政府提供的凭单可在全国任选一所自己认可的大美国政府公共服务市场化的主要表现形式是购学接受教育；医疗照顾接受者可持政府发放的一种身●学习借鉴份证件作为凭单，在政府指定的医疗机构免费得到医提供服务。同时，各市、镇也面临一些共同问题，如环疗服务；残疾人和老年人凭政府发放的凭单可享受房境保护、社会治安、公益教育等，需要携手或合作进屋租金优惠；政府还向临时困难家庭发放多种凭单，行治理。跨辖区治理提供公共服务与各市、镇相互独资助贫困家庭子女就学。发放凭单有

6、利于保护弱势群立的行政架构产生了矛盾。为了适应城市的一体化体，增加他们的选择机会，也有利于公共服务提供商发展，提高公共服务的规模效益，同时要兼顾各市、的竞争激励，被称为“更富有效率、更负有责任、成本镇公民的利益诉求，各市、镇通过政府间合作实施跨更低”的做法。域治理，提供优质的公共服务。主要有两种形式：一（二）非营利组织是公共服务的重要载体。非营是设立特殊服务区。为了提高公共服务的供给规模利组织是美国社会中非政府亦非企业的机构和组织和效率，相邻的市、镇政府通过协商，设立特殊服务的总称，又称非政府组织、第三部门、志愿者组织、慈区，并成立

7、特区委员会统一管理。相关市、镇政府在善组织、免税组织等，主要包括独立部门、公益机构保留自治权的同时，把适应由专业化机构统一提供和学术机构等。这些组织具有非营利性、非政府性、的服务事项移交出去，由“特区”提供专业化服务，独立性、志愿性、公益性等基本特征。美国是世界上并为此承担相应的税费。每个“特区”都承担单一的非营利组织最发达的国家，全美约有160万个非营公共服务职能，如供水、住房和社区发展、学校、垃圾利组织，其中101万个从事教育、健康、退休保护等收集及处理、污水处理、公共交通等。二是签订政府服务，6.5万个私人基金会，35万个免税

8、宗教组织。间协议。即地方政府之间达成协议，由一个地方政府58%以上的医院、46%以上的高校、86%以上的艺术支付费用，委托或雇用另一个地方政府提供某些公组织以及近60%的社会服务都是由非营利组织负共服务。如一个城市政府与另一个城市政府