体育公共服务内涵、目标及运行机制研究

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1、体育公共服务内涵、目标及运行机制研究樊炳有1高军2白永慧1王继帅1张清华3（1温州大学体育学院；2嘉兴学院体军部；3中国矿业大学体育学院）1研究目的对我国体育公共服务现状、存在问题和重新构建的方向做出说明。依据全面建设小康社会背景，确立体育公共服务内涵,建立体育公共服务的发展目标,构建体育公共服务运行机制，使体育公共服务更好满足大众需求。2研究方法研究体育公共服务问题，基于事实的价值判断、理论架构与经验的审视三者非常重要。因此，课题采用理论研究、典型调查、文献查阅与政府领导访谈、专家访谈、居民问卷调查等方法。研究前期，首先对与体育

2、公共服务有关的主要理论进行研究，包括公共产品理论、公共选择理论、服务经济理论及制度变迁理论等，为课题的研究提供一个理论框架。其次，对体育公共服务政策性文献进行查阅；第三，了解体育公共服务发展的基本线索和政府对这一领域的关注点。调研阶段，第一，对浙江、宁夏、河南、江苏四省部分地区体育公共服务体系进行抽样调查，搜集相关资料，全面了解体育公共服务运行方式、问题、近年来发展的过程等。第二，对上述地区居民对体育公共服务满意度进行问卷和访谈调查，了解居民现实的服务获得情况、对现行的体制评价状况以及未来的需求状况等。3分析与讨论3.1体育公共服

3、务的理论分析框架3.1.1体育公共服务定位问题体育公共产品内在的非竞争性和非排他性，决定了政府必须在体育公共服务供给中居于主体地位，这也是我国经济社会发展的必然。政府在体育公共服务供给中的基本职能：一是政府站在消费者的角度，制订体育公共服务政策。二是监管体育公共服务的生产与提供；三是付费。政府通过“付费”保证基本体育公共产品和实现体育公共服务的均等化；四是直接生产和提供某些体育公共服务。3.1.2体育公共服务模式、结构-6-体育公共服务模式与社会经济、历史传统有关。在当前的背景条件下发展体育公共服务，首先必须准确界定政府的体育公共

4、服务职能，其核心在于确定提供公共服务的范围和重点，并不是所有体育公共服务需要政府干预。体育公共服务结构决定体育公共服务资源的主要投向。体育公共服务的基础设施、体育公共服务法律体系必须由政府提供，体育公共服务其他方面可以由政府直接生产、也可由市场或非政府公共部门生产，政府监管。3.1.3体育公共服务机制与体制问题体育公共服务实践运行机制主要强调在实践中如何保证体育公共服务的效率和公平，并确定什么样的机制来实现这一目的，体育公共服务运行考虑以下几个因素：第一，体育公共服务的地理范围与政府层级间关系。第二，体育公共服务的受益范围与政府层

5、级间关系。第三，体育公共服务的成本范围与政府层级间关系。第四，体育公共服务的管理范围与政府层级间关系。在体育公共服务发展政策制定原则上，应当坚持因地因时制宜与整体统筹协调原则。在贯彻基本理念的基础上，更应当分析地方的经济发展水平、特色，与居民生活质量统筹考虑，体育公共服务服务建设与经济可行性统筹考虑，城市化区域与郊区乡村统筹考虑。在体育公共服务发展政策制定目标上，应以改善居民生活质量为主，更需要注重健康、持续发展；与此同时，体育公共服务的重点应当面向农村。3.1.4体育公共服务管理体育公共产品与服务的资金来源的发展趋势来看，今后主

6、要依赖于三种方式：即政府出资，服务收费及非政府公共部门参与。大力促进我国体育公共服务供给过程中的公民参与和需求表达，加强制度化建设和公民意识教育，保障公民的参与权力与参与能力；大力培育基层民主与公民社会,进一步发挥扩大民众参与体育投入热情、反映民众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。3.2体育公共服务：主体、工具和过程分析框架3.2.1体育公共服务的提供主体体育公共服务的提供主体是指直接参与体育公共服务提供或生产的实体。按照性质不同，可将提供主体分为政府部门、非政府部门、非盈利部门、私人部门。3.2.2可供选择的提供工具提供工具

7、是指政府采取什么手段或方法来提供体育公共服务，如运用财政资金、公共权力、政府信息、特许经营授权等工具提供服务。3.2.3提供体育公共服务的过程-6-体育公共服务的过程是一个社会公众、政府和各种直接提供者的互动过程，包括社会需求和意愿表达、政府决策和组织安排、直接提供者向社会成员提供一线服务、体育公共服务问责等环节。从国外良好的体育公共服务过程应具备以下特点：公开透明；社会参与；高效、方便、及时、可得；公平、公正、平等、礼貌；惠及贫弱群体；可问责。3.3体育公共服务的含义3.3.1体育公共服务概念的界定体育公共服务就是提供体育公共产

8、品和服务行为的总称；包括加强体育公共设施建设，发展体育公共事业，发布体育公共信息等，为丰富社会公众生活和参与社会体育活动提供社会保障和创造条件。体育公共产品和服务是整个社会共同消费的，由政府和市场协调发展来提供。3.3.2体育公共服务的内容基于较为