《西方行政学的产生》PPT课件

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1、第二讲西方行政学的产生和发展一、西方行政学产生的几个标志二、西方行政学产生的社会历史条件与知识背景三、西方行政学的发展历程进一步阅读马骏、郭巍青：《公共管理：新的研究方法》，载于《武汉大学学报》，2002年第1期。《从分肥制到功绩制：19世纪初期到20世纪早期的美国文官制度沿革》思考与讨论行政管理=公共行政？公共行政=公共管理？公共管理=新公共管理？第二讲西方行政学的产生和发展一、西方行政学产生的几个标志二、西方行政学产生的社会历史条件与知识背景三、西方行政学的发展历程西方行政学产生的几个标志1887年美国学者威尔逊在《政治学季刊》上发表了被誉为行政学开山之作

2、的《行政学研究》，主张政治与行政分离，这标志着行政学作为一门学科正式诞生。古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书，对威尔逊的思想做了进一步的阐发，从而使“政治与行政不同”的思想得到了广泛的传播。西方行政学产生的几个标志马克斯·韦伯于1922年发表了《社会组织与经济组织理论》。韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的技术性问题。泰罗1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》两部著作对公共行政学的形成都发生了重大影响。西方行政学产生的几个标志1926年怀特的《行政学导论》和1927年威洛比的《公共行政原理》两

3、本书的出版，标志着行政学理论体系的正式形成。第二讲西方行政学的产生和发展一、西方行政学产生的几个标志二、西方行政学产生的社会历史条件与知识背景三、西方行政学的发展历程二、西方行政学产生的社会历史条件与知识背景“行政国家”的出现“文官制度”改革运动的发展科学管理运动的影响多种学科知识的形成和发展“每个人改善自身状况的一致的、经常的、不断的努力是社会财富、国民财富以及私人财富所赖以产生的重大因素。这不断的努力常常强大得足以战胜政府的浪费，足以挽救行政上的错误，使事情趋于改良。譬如，人间虽然有疾病，有庸医，但人身上总似有一种莫名其妙的力量，可以突破一切难关，恢复原

4、来的健康。”——亚当·斯密政府的职能仅限于：“保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯”；“尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害或压迫”；“建设并维持某些公共事业及其某些公共设施（其建设与维持绝不是为了任何个人或少数人的利益），这种事业与设施，在由大社会经营时，其利润常能补偿所费而有余，但若由个人或少数人经营，就决不能补偿所费。”——亚当·斯密问题你是如何理解“行政国家”的？“行政国家”的出现“行政国家”是指人类社会发展到这么一个阶段——国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中都离不开行政机关，行政机关的行政行为成为影响人

5、们生命、自由、财产和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。有人曾说，直到1914年8月，除了邮局和警察以外，一名具有守法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有意识到政府的存在。但是，这位可敬的先生不是一位善于观察的人，因为到了1914年，大量的迹象表明政府的概念发生了深刻的变化。这些变化乃是20世纪的特征。国家学校的教师、国家的保险官员、职业介绍所、卫生和工厂检查员以及他们必不可少的同事——税收员，就是这些外在的，可见的变化。现代行政国正在形成，纠正社会和经济的弊病是政府的职责，这种看法反映了人们的情感。”——威廉·韦德“行政国家”的标志行政机构和行政人

6、员的大量增加行政职能的大为扩张行政权力的大为膨胀行政自由裁量权的大为增长历年美国联邦公务人员人数的增长情形年度17911821183118411851186118711881189119011911192119311941195119611971198119911999人数44796914114911803826274366725102010002015744223947639590556114360974614376822482666243580828629262865000311191227213991980-1992年美国各州与地方政府雇员人数（含全职与

7、兼职）历年人数（千人）政府类型19801986199019921997州37533984450345954733郡18531891216722532425基层地方自治团体25612467264226652755学校42704416495051345675镇394392418424455特别区484519585627691总数1331513669152651569816734行政机构的规模变化美国在建国之初联邦政府仅设3个部：国务院、战争部、财政部和总检察官办公室。到20世纪初，联邦行政部门发展到70多个。“行政国家”的标志行政机构和行政人员的大量增加行政职能的

8、大为扩张行政权力的大为膨胀行政自由裁量