《行政执行》PPT课件

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1、第六章行政执行一、行政执行概述二、行政执行的前提三、行政执行的手段及其方式四、行政执行的权力保障及对权力的控制１.行政执行的含义从公共行政的科学管理的意义理解，行政执行是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动。从公共行政的法制管理的意义理解，行政执行是指行政机关依法对国家和社会事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程。简言之，行政执行即为行政执法活动。２.行政执行的分类⑴从科学行政的角度研究，行政执行根据不同任务，一般分为两类：Ａ.例行性、经常性的行政

2、执行Ｂ.特别性、紧急性的行政执行⑵从法制行政的角度划分，可依行政执行对相对人权利义务所引发的直接后果而分为以下四类：Ａ.行政决定，具体形式主要有行政许可、行政奖励、行政命令和行政处罚四种。Ｂ.行政检查，又称行政监督检查Ｃ.行政处置，又称即时强制Ｄ.行政强制执行3.行政执行的特点⑴目标性。行政执行以实现决策目标为宗旨。⑵实务性。行政执行是一个具体处理公共事务的过程，是实践性的活动。⑶服务性。行政执行的根本目的是为社会提供公公服务和公共产品。⑷灵活性。行政执行必须实事求是，具体情况具体分析，务实地解决执行中出现的问题。二、行政执行的前提１．决策合法、正确⑴符合国家政策、法律、

3、法令和计划规定；⑵符合法定程序，走规范化、制度化道路，防止随意性；⑶本身正确，具有可行性。要尊重客观事物发展的规律性。２．物质条件充足物力：设备齐全；财力：经费到位３．组织措施落实组织结构、人员配备、职位和权责划分、工作程序、办事制度等完善和健全，能够联结成有机整体。４．思想教育工作领先一是指向管理者自身，二是指向被管理者。三、行政执行的手段及其方式1.行政手段（1）行政手段的含义和特点。行政手段又称行政指令性手段，行政干预是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、组织、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。一是权威性。行

4、政手段是以国家权力为基础的，它强调下级服从上级的权威性。二是强制性。由于行政手段的性质是指令性的，它要求令行禁止。三是垂直性。行政手段往往是通过行政指令的传达影响、左右下级，而这种传达是按行政系统的层级纵向垂直传达的。（2）行政手段的方式和作用及其局限性A.行政手段的方式：多种多样。B.行政手段的作用及其局限性。行政手段的运用能够使国家的政策、法律和上级的意图迅速地向下贯彻，有利于行政管理活动的集中统一。另外，行政手段的运用还能使上级针对下级的工作情况，及时地、灵活地发出各种指令，从而使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出行政手

5、段的快捷强制的优点。但是，行政手段也有其局限性，主要在于它缺乏平等、协商的民主精神，它以强制性的指令命令下级的结果，必定使下级处于被动的状态，使下级的积极性和主动性受到压抑，并且容易对上级产生过分的依赖。同时，行政手段也容易导致个人专断、家长制、一言堂等不良作风的蔓延。由于行政手段是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，形成条块之间的矛盾，造成条块分割，反过来制约系统的高度统一。2.经济手段(1)经济手段的含义和特点。A.经济手段的含义经济手段是指行政机关根据客观经济规律和物质利益原则，运用经济杠杆来调节政策执行过程中的各种不同的经济利益之间的

6、关系，以促进行政执行顺利实施的方法。所谓经济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具。从根本上说，是利用各部门及其活动的经济利害关系来制约相互间的活动的行政执行行为。它是通过利益诱导进行间接管理的办法。B.经济手段的特点一是利益性。经济手段的核心是物质利益，它以物质利益为基础，将人们对物质利益的要求转化为动力。二是有偿性。经济手段要求人们获取经济利益要以劳动的付出为代价，而经济利益的获得又是社会或国家通过管理者对人们付出劳动所作的补偿。三是平等性。经济手段承认各社会组织之间和公民个人之间获

7、得经济利益的权利是平等的，它鼓励各社会组织之间、公民个人之间在权利平等的基础上，就如何通过有效的劳动或工作去获得更多物质利益开展竞争。四是间接性。经济手段与行政手段不同，它对组织和个人行为的调节和影响，并不采取直接干预的方法，而是通过对物质利益的调节来间接发生影响，靠物质利益的变化来支配组织和个人的行为。（2）经济手段的优点及其局限性。经济手段的方式主要表现为制定经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收人分配政策等。由于经济手段是以经济杠杆为工具，以物质利益为核心的管理，行政机关向被管理者定期或不定期地发出的经济信