《行政强制法讲解》PPT课件

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1、（二）解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求我国行政强制执法领域长期存在着“乱”、“滥”、“软”的问题：1、“乱”。表现为设定行政强制的主体不明确，实施行政强制的主体比较混乱。2、“滥”。行政强制的具体形式名目繁多（据统计，有263种），缺乏规范，“滥”用行政强制普遍。3、“软”。表现为行政机关的强制手段不足，对某些严重违法行为不能有效制止，有些行政决定执行不力。（三）全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强

2、制行为，有助于促进行政机关全面依法行政。1、确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度干预。2、实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政强制权的滥用。3、建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。4、完善行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。5、确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。行政强制措施行政强制行政

3、机关行强制执行政强制执申请法院行强制执行2、行政机关强制执行的特征（1）依据——行政处理决定。（2）前提——相对人不履行义务。（3）主体——一般是作出行政处理决定的机关。（4）目的——强制相对人履行义务，实现行政处理决定所确定的义务的内容。（5）处分权力——行政机关有处分的权力，强制执行中可以和解。3、人民法院非诉讼行政执行的特征（1）执行启动的依申请性（不能主动执行）。（2）执行依据的行政性（执行依据是具体行政行为）。（3）执行方式的强制性（以强制的方式迫使相对人履行义务）。（4）执行对象的广泛性（款、物的交付，迁出

4、房屋、拆除违法建筑、退出土地，等）。（5）执行性质的双重性（体现了行政权和司法权的结合）。4、行政强制措施与行政强制执行的区别标准——是否有确定义务的行政决定和法定义务存在行政决定行政强制措施行政强制执行法定义务——应急措施、临时措施（1）救助措施：疏散、撤离。（2）控制措施：控制危险源、封锁危险场所、交通管制。（3）保障措施：医疗救护和卫生防疫。（4）保护措施：禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所。（5）强制隔离当事人，对特定区域内的建筑物、设备、设施进行控制，封锁场所、道路，查验现场人员的身份证

5、件、限制有关公共场所内的活动（社会安全事件）。（6）保障、控制措施（经济危机）。A、属于行政强制措施（有些属于非可诉的国家行为）。B、适用于突发事件，启动应急预案后的措施。C、其设定和实施适用有关法律、行政法规。——金融业审慎监管措施适用银行业监督管理法、证券法、保险法、外汇管理条例等。包括限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、限制分红、限制资产转让、阻止直接责任人员出境等。——进出境货物强制性技术监控措施适用进出口商品检疫法、国境卫生检疫法、食品安全法等。——检验检疫等1、合法性原则；2、适当原则；3、教育与强

6、制相结合原则；4、不得利用行政强制谋利原则；5、权利救济原则。（一）行政强制措施的种类（第9条）1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物；3、扣押财物；4、冻结存款、汇款；5、其他行政强制措施。3、扣押财物解除当事人对其财物的占有，并限制其处分。（1）形式：扣押、扣留、暂扣、暂时扣留等。（2）特点：①目的：查处违法行为，防止证据毁损灭失；制止或者预防违法行为发生。②对象：可移动的财物。③保管：一般由行政机关自己保管，或指定第三人保管。4、冻结存款、汇款（1）形式：冻结、临时冻结、暂停支付、扣留等。（2）特点：①

7、对象是帐户资金，包括存款、汇款、有价证券等。②需要金融机构协助。③目的限制金融资金流动（但不转移资金）。5、其他行政强制措施举例:①行政处罚法第37条规定的“登记保存”;②动物防疫法规定的对感染疫病的动物和动物产品采取“隔离”、“扑杀”、“销毁”；③禁毒法第19条第2款规定的对非法种植的毒品原植物，予以“铲除”；④价格法第31条规定，当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、“部分或者全面冻结价格”的紧急措施……（二）行政强制措施的设定权（第10、11条）第十条

8、行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。第十一条法律