行政强制法专题课件.ppt

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1、授课人：省略讲授内容v一、概述v二、行政强制原则v三、行政强制的种类和设定v四、行政强制措施实施程序v五、行政强制执行程序v六、申请人民法院强制执行v七、法律责任

2、（一）出台背景

3、行政强制法自2005年12月到2011年6月，历时六年半时间，经五审才通过。2012年1月1日起施行。

4、1、完善中国特色社会主义法律体系要求中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。——行政法：

5、（1）行政组织法——国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员法

6、、机构编制条例等。

7、（2）行为法——行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及诸多单行法。行政强制法属于行政法的重要组成部分。

8、（3）救济法——行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。2、解决行政强制权行使中的突出问题由于对行政强制缺乏统一规范，行政执法既存在滥用行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在强制手段不足执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。具体表现为：v（1）设定权不明确。v（2）行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。v（3）实施主体混乱。v（4）程序不规范，行政强制的随意性大。v（5）行政

9、机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。混乱滥＋反响大＋关系紧张你如何评价？..资料视频资料“治超”开月票新京报：淮滨“治超”开月票“先罚款后上路”.f4v..资料视频资料城管事件贵州摊贩死亡事件城管局长被免职.f4v3、全面推进依法行政加快建设法治政府的重要举措行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促进行政机关全面依法行政。v（1）确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同时约束和限制了随意设定强制的行为，有

10、利于减少行政机关对经济社会事务的过度干预。v（2）实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政强制权的滥用。v（3）建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。v（4）关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。v（5）确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。（二）《行政强制法》的立法争议v1、是要公平还是要效率？v一是主张公正永远是第一位的，中国目前的问题是一些行政机关滥用行政强制，《行政强制法》绝不是为了膨胀政府的强制力，而是

11、对政府的强制行为作出限制，保护公民的合法权益不受侵犯；v一是主张加强政府行政效率，根治目前对严重违法行为处理软弱无力现象，从我国国情出发，规定行政机关做出的决定，原则上都由行政机关自己来执行。v两种意见针锋相对。你们认为呢？v..资料视频资料拆迁事件视频：重庆最牛钉子户与拆迁方僵持三年.flv2、行政强制设定权限归谁？v有人坚决主张，行政强制只能由法律设定；有人主张行政法规也应该可以设定行政强制；也有人主张，按照中国国情，必须赋予地方法规设定行政强制的权力，否则，不利于有效地管理。v以上争论，实际上是行政强制设定权限在人大、国

12、务院、国务院部委、地方人大和地方政府之间的博弈和较量。3、对于基本原则的争论v行政强制法定原则，“法”是什么意思？是大法还是小法？是指法律，还是包括法规、和规章？v行政强制适当原则，“适当”一词的含义是严格的还是宽泛的？适当原则是否就是“最小损害原则”？－－怎样把握适应性？v教育与强制相结合原则，教育是特定教育还是一般教育？是不是不教育就不能强制？或教育后就不用强制了？－－教育与强制的界线在那里？你怎样认为？（三）行政强制概念和特点v1、概念v（1）行政强制，是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。行

13、政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。v（2）行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。v（3）行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。即时强制（在紧急情况下采取，不以相对人不履行义务为前提，如洪水到来时征用劳力）强制措施一般强制（强制戒毒、强制注射预防针、查封等）行政强制直接强制执行（强制服兵役、强

14、制拘留、强制从事劳动、强制退还土地、强制拍卖）强制执行代执行间接强制执行执行罚（滞纳金或者罚款）2、特点v（1）强制性；v（2）单向性；v（3）从属性；v（4）非处分性。3、行政强制法的目的v规范行政强制的设定和实施v保