新型城市化进程中的地方法治路径选择_以成都法治城市建设的实践为例

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1、社会科学研究2011.5.新型城市化进程中的地方法治路径选择———以成都法治城市建设的实践为例课题组〔摘要〕新型城市化催生了城市现代法治化的需求。关注法治城市建设，既是地方法治建设的重要组成部分，也是对新型城市化背景下经济社会加速发展和实现结构性转变这一现实需求的回应。法治城市建设的关键问题在于，在遵循国家法治统一性的前提下，如何体现法治城市建设的实践性和能动性。对此，以成都为例，从立法、执法、司法和法律宣传四个环节解读了成都法治城市建设的实践创新，并从中提炼出具有普遍借鉴意义的地方法治路径选择。〔关键词〕新型城市化;法治城市建设;诱致性制度变迁;成都经验〔中图分类号〕DF127〔文献标

2、识码〕A〔文章编号〕1000－4769(2011)05－0077－08新型城市化是本世纪中国经济社会发展的重“五五”普法规划，全国普法办2010年4月印发大事件，本文以成都实践为例，从法治城市建设《关于开展法治城市法治县(市区)创建活动的视角深入分析中国新型城市化进程中地方法治建意见》，决定在全国开展法治城市、法治县(市设的路径选择。区)创建活动。全国兴起了城市法治建设的一轮一、法治与新型城市化浪潮。其中比较突出的案例是浙江杭州余杭区，(一)法治城市创建的提出和历史背景在全国率先推出“法治量化考核评估体系”，并“地方法治”是国家一级地方行政区域在遵着手出台内地第一个“法治指数”。余杭被司

3、法循法治全国统一的前提下，在不违背国家宪法、部确定为全国“创建法治城市、法治县(市、法律(基本法律、单行法律和行政法律)的基础区)”活动的联系点，余杭经验也在全国开始推上，在宪法、法律授权范围内，根据法治的原则广。与此同时，昆明、重庆、成都等地的法治城和精神，结合本行政区域的政治、经济、文化和市建设也取得了迅速的进展。社会的特点，依法开展地方性立法，促进司法公(二)新型城市化中的法治需求正，依法行政，进行法治文化建设，推动法治建尽管法治城市建设取得了较大进展，但从总设进程，保障社会和谐发展的系列目标、活动、体上讲，我国的法治城市建设不论从理论还是实〔1〕状态和过程。继省级法治建设提出后，

4、法治城市践上都还处于摸索阶段，其中一些理论基础还存建设也成为地方法治建设的进一步实践。根据在很大疑惑。最关键的问题是法治城市建设和法〔基金项目〕成都市司法局委托课题〔作者简介〕课题组组长:周友苏，李新平;执笔人:李新平，胡燕，姜芳，四川成都610000。·77·治国家建设的统一性和灵活性问题。法治城市建始终作为核心理念进行的城乡统筹才能建立科学设作为法治国家建设的子系统，必须维护系统的的城乡关系。运行规则。在我国单一制国家体制下，法治城市(3)转变城乡治理机制需要法治模式。我们建设必须遵从国家法治统一性。在这个前提下，所要建设的城乡统筹应该是一个以正式制度(法城市法治建设还需要遵从省级法

5、治的统一性，那律等)为主，以非正式制度(道德)为辅的调整么法治城市建设究竟有无创造性还是只具备实践模式，且法律、政策与各种民约、自治章程协调性?在新型城市化背景下法治城市建设的能动性构建的城乡治理模式。应当努力改变依靠行政手究竟是什么?段进行调节和治理城乡的现状，在城乡统筹发展我们认为回答这一问题首先要回归到法治和的过程建立起一种适合本地发展实际的规则和新型城市化的基本关系上来，也就是必须回答城秩序。市化进程中究竟对地方法治建设提出了何种需求。2．新型城市化中新型工业化的法治需求为了更准确回答这个问题，我们将新型城市化的新型工业化是新型城市化进程中的核心环节。法治需求分为两方面，一是新型

6、城市化中城乡统新型工业化是一个城市向现代化演进的进程，可筹发展的法治需求，二是新型城市化中新型工业以根据不同的发展目标选择若干渠道，但是这些化中的法治需求。渠道应当始终沿循着法治的基本轨道运行。这包1．新型城市化中城乡统筹发展的法治需求含了以下几个内涵:城乡统筹发展的重要目标之一是转变中国城(1)新型工业化进程中的体制转轨需要建立市化进程中城乡分治的二元结构。城乡二元格局法治秩序。中国传统城市化的本质特征是在国家并不是中国的特有现象，但是中国的城乡二元结计划体制背景下，通过人为分割城乡发展格局来构有着不同于刘易斯描述的二元结构的浓厚本土推进城市工业化。建国以来的制度设定，造成了特性，这个

7、特性的核心就在构成中国二元结构的中国城市化的路径依赖。而走新型城市化道路就〔2〕成因上。从城乡二元结构的形成原因来看，中国是要破解中国传统的城市化模式的路径依赖。其城乡关系的核心是制度问题，城乡分治的公共管中最重要的环节就是要以市场经济体制替代计划理体制是导致当前城乡二元结构和两极分化的制经济体制。这是中国新型工业化的基本前提。我度原因。因此，统筹城乡改革及其推进城乡一体们知道，市场经济体制的本质特征是法治，要完化应该着眼于制度体制