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1、2003年8月山西大学学报(哲学社会科学版)Aug.,2003第26卷第4期JournalofShanxiUniversity(Philosophy&SocialScience)Vol.26No.4=经济学研究>我国财政支出结构的调整与优化秦彬(山西大学经济与管理学院,山西太原030006)关键词:公共财政;财政支出结构;基础设施;基础产业;转移性支出;财政补贴;税收优惠;社会保障摘要:主要从我国目前财政支出的现状出发,实证地分析了我国财政支出结构及其存在的问题,在此基础上提出了在公共财政体制下,如何调整和优化财政支出结构,使财政支出结构更加合理、更
2、加符合市场经济的客观要求。中图分类号:F810.2文献标识码:A文章编号:1000-5935(2003)04-0109-04随着我国经济市场化程度的不断深入,财政体的比重较大,投资性支出占财政总支出的比重也较制也开始从经济建设型财政向公共财政转变,公共大。进入经济发展中期以后,政府的某些公共性投财政是为市场经济提供公共产品和服务的国家分配资还应继续进行,但此时政府投资只是对私人投资活动,是市场经济体制下一种财政模式。长期以来,进行必要的补充,因此,财政投资在社会总投资和财由于受计划经济的影响,在财政理论和实践中,一直政总支出中的比重将呈现下降的趋势。
3、当经济发展存在重收入而轻支出的财政理念,致使支出管理严到成熟阶段时,财政支出结构将发生更加显著的变重滞后于经济发展的需要,这不符合公共财政以支化,财政收入的分配功能逐步扩大,财政的支出结构定收的要求。因此,目前在我国市场经济发展进入中除了必要的管理经费支出外,更多的支出将用于新阶段的时候,我们有必要按照公共财政理论的有社会保障、卫生、保健、教育等方面发展。此时,社会关要求,科学界定市场经济条件下财政的职能和作保障和某些公共消费支出在财政支出中的比重大幅用,并以此来调整和优化财政的支出结构,提高支出度上升。总之,随着市场经济的不断发展,政府在经效率,使
4、我国财政能够在市场经济体制下更好地配济建设方面的投资性支出将逐渐减少。而用于公共置资源。消费性支出,以及用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加。如表所示,按照财政职能和作用一对我国财政支出结构的实证分析的要求,将财政支出分为经济建设费、社会文教费、经济理论与实践表明,财政支出结构与经济发国防费、行政管理费。通过这些分类可以看出改革展具有高度相关性。在经济发展的早期阶段,政府开放以来我国财政支出结构的变化。通过财政支出不仅要提供基础设施投资,以及支持1.经济建设费。包括建设投资支出,国有企业基础产业和某些新兴产业的发展,而且在还要对国挖潜改造资金,
5、科学技术三项费用,简易建筑费支民经济结构进行调整和优化,这些都需要政府给予出,地质勘探费支出,支援农村生产支出,工业、交财力支持。因此,这一时期财政投资占社会总投资通、商业等部门的事业费支出,城市维护费支出,国收稿日期:2003-03-15作者简介:秦彬(1971-),男,山西原平人,山西大学经济与管理学院讲师,主要从事财政、金融方面的研究。109家物资储备支出。经济体制改革以来,经济建设支3.国防费。由于近些年我国周边地区的国际环出占财政总支出的比重虽有所下降,从1978年的境相对稳定,因此,国防费支出占财政支出的比重是64.08%下降到2000年
6、的36.18%,但目前这部分逐年下降的,低于10%,占GDP的比重也相对较低。费用仍占财政总支出的30%以上,是我国财政支出从国际比较来看,1994年中国国防费支出为550.7亿的最多的项目,超过社会文教费近10个百分点,远元,折合美元为63.9亿元,相当于同期美国国防费远超过发达国家的水平。如美国、日本、德国在的2.3%、英国的18.3%、法国的18.6%、日本的1995年财政的投资性支出占财政支出的比重分别13.9%,人均国防费仅5.3美元,列世界第87位,为4.9%、18.4%、4.1%。甚至低于某些发展中国家的国防费开支。2.社会文教费。改革
7、开放以来,我社会文教费4.行政管理费。行政管理费支出占财政总支出支出在财政总支出中的比重稳步增长,从1978年的的比重逐年增加,从1978年的4.71%增至目前的13.10%提高到2000年的27.69%,但增长速度不17.43%,其增长速度明显快于其他支出。只比社是很快,尤其是1991年至2000年10年间只增长了会文教费支出少10个百分点,行政管理费支出占2.6个百分点,低于同期发展中国家的平均水平,严GDP的比重也增长很快。从1978年至今,除个别重滞后于我国经济和社会的发展,同时也不利于我年份外,行政管理支出增长速度超过国民经济和财[2]国市
8、场经济体制的建立。政支出的增长速度。按国家职能和性质分类的财政各类支出的增长速度及占GDP和总支出的比重经济
