功能最适当原则是国家机构改革的宪法基础

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1、四川大学江学院中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集立法权Ⅲ。那么，在下一步改革中就应该赋予地方相应的税收立法权，将那些税源少，税基窄的税种交给地方，由地方根据本地的特点开征税收，以保障地方自主政府经济支出所需财源。在税收收入权方面，我国无明确的法律规定中央税和地方税。实践中，地方税务机关征收的税不一定全都归入地方财政，同样由中央征收的税也不一定全部都是中央税。当然，中央征收地方税、地方征收中央税的现象，在各国的征收实践中都可能存在。在我国中央征收的增值税中，增值税收入75％归中央，25％归地方，

2、而由地方征收的个人所得税则在地方税务局征收后，由中央和地方按比例分享，至于比例具体为多少，完全由中央决定，并无明确的法律规定，这样就导致在划分税收收入权时，中央将税收收入权过多倾向于中央，而导致了地方政府财政陷入困境，地方的基本开支得不到保障．比如中央在上海实行的由企业所在地政府具体落实出口退税的制度，由于企业所得税已由中央征收，出口退税却由地方政府承担，而企业所在地还需当地政府为其提供医院、交通、警察等公共服务与公共设施，所有这些都势必加重地方政府财政开支的负担。而在税收收入权的横向分配上，目前我国

3、仍无统一的法律依据，完全由上级地方政府通过行政命令来规定。而从宪政和法治的角度来看，中央和地方税收权力的划分只能由最高权力机关来进行，而不是由中央政府自上而下来划分．税收、财政、财力在各级政府间的分配量度直接关系到中央、地方政府各自利益的满足程度或实现程度，税收收入权的归属与分配涉及中央与地方各自利益及两者的对比度。从一定意义上说，中央与地方关系是融洽还是紧张，其走向如何．均受税收收入权的影响和制约．因此，有必要将中央政府与地方自主政府之间税收收入权的分配用法律的形式确定下来。税收执行权方面。在我国不

4、同的地区则有不同的设制，比如在国家普遍设立国家税务局和地方税务局时，上海则仍然维持了统一税收征收机关的模式。结语以分税制改革促进地方自主，实现地方自主政府所需的财政基础。而分税制改革又以税权的合理划分为核心内容．税权即税收权又可分为税收立法权、税收收入权和税收执行权。其中以税收立法权和税收收入权涉及地方自主财源的筹措，与地方自主的财政责任密切相关。应该是改革的重点和难点，期待下一步的分税改革能够合理地进行，以最终促进地方自主的形成。‘联系方式：湘潭大学法学院办公室邮编：4111051310732367

5、9，0732—8293929(home)Liuli7854@126．com功能最适当原则是国家机构改革的宪法基础朱应平’国家机构改革是适应客观形势发展要求对国家机关的组成、权能及其相互关系所作的调整变动。其中权能变动是一项主要内容。国家机构改革的宪法基础问题是要探讨作为国家机关之间权能配置的宪法原则和精神。从宪法层面上看，国家机构改革的宪法基础虽然各国因国情不同，在不同时期有不同的宪法原则基础。但是，一般认为，资本主义国家机构改革的主要宪法基础是三权分立．社会主义国家机构改革的主要基础是民主集中制原则

6、．此即所谓两大类型的宪法即资本主义和社会主义两类不同类型的宪法对国家权力配置的两大原则．它也是国家机构改革的宪法基础性原则．对这两大原则，我们过去片川我国的税收立法权实质上是由国务院行使的．自从1994年以来，我国立法机关仅就农业税、个人所得税、外商投资企业与外国企业所得税制定过4部专门的法律．其余的内容除了国务院制定的行政法规外．大多由财政部和国家税务总局的行政规章和规范性文件加以规定．现国务院又在全国逐步取消农业税．。华东政法大学法律学院lII教授．宪法学教研室主任．法学博士．博士后．联系方式zy

7、pl385ayahoo．coLcn。13917050411．450四川大学法学院中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集面从阶级性考查，喜欢把二者简单地对立起来。从阶级观点考查这两大国家机构改革的宪法基础，虽然有其合理性，但弊端较多．因为它容易误导人们简单地否定三权分立原则所存在的诸多合理性因素，不便于吸收和借鉴其他国家治理国家、配置国家机构权力的成功经验。事实上，尽管三权分立和民主集中制这两大国家机构改革的宪法基础有所不同，但是如果着重从技术层面加以考查，就会发现，二者有很多共同点，都是对国家权力

8、配置的具体方式，它们都是人类治理社会的精神财富，都以追求国家机关权能配置的最优化、最科学作为其基本精髓，因此可以相互借鉴。我们认为，“功能最适当原则”或规则是三权分立和民主集中制原则的共同要求，是两大原则之间的共性，是国家机构改革(国家权力配置)的共同宪法基础。一、其他国家机构改革功能最适当原则考查国家机构改革涉及很多方面的内容，但关键是要解决权力配置的科学化问题，使权力能协调、高效地运作．如果单纯地想当然地配置权力，其结果之一就是导致法定的权力无法运行