中国教育财政支出的绩效评价_基于公平的视角

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1、2009年9月经济与管理Sep．，2009第23卷第9期EconomyandManagementVol．23No．9●百家点经中国教育财政支出的绩效评价———基于公平的视角贺晖（广东金融学院金融系，广东广州510520）摘要：中国教育事业在财政的支持下成就卓著，但同时也存在经费投入相对不足，教育事业发展欠缺公平，各级教育的城乡、地区、阶层间差异大等问题。这与中国财政分权制度的不合理和政府管理体制的不科学有关。为促进教育公平，在教育财政支出方面要加强预算约束，建立教育经费的财政保障制度；完善中央转移支付制度；深化家庭经济困难学生的财政资助体系，保护弱势群体公平地享受教

2、育服务，通过合理配置财政资源达到维护教育公平，促进社会和谐目标的实现。关键词：教育财政支出；公平性；地区差距；城乡差距；阶层差距中图分类号：F812.4文献标识码：A文章编号：1003-3890（2009）09-0081-08要代表人物詹姆斯·布赖恩特·科南（James·Bryant·一、导言和问题的提出Conant）的观点，教育公平主要包括三方面的含义:①“一是起点公平，即入学机会的均等，主要通过免费基于教育的“外部性”和“混合公共产品”特征，各国政府都通过财政手段在教育资源配置过程中的义务教育加以实现；二是过程公平，即城乡间，区起着主导性作用。教育财政支出的研究

3、领域很广域间教学内容与教育质量的均等；三是结果公平，泛，主要涉及四方面：确定教育财政支出的合理规即受教育者学业成功并被社会认可，主要通过高等[2]模；把握教育财政支出的结构；规范教育财政支出教育和职业教育的合理发展加以实现”。笔者认监管制度；提高教育经费配置的公平性与效率。笔为：伴随着大规模教育财政经费的支出和中国政府者无法在一篇文章里对其进行全面研究，需要选择对教育发展积极成果浓墨重彩的正面宣传，通过对④一个具有现实意义的切入点。教育财政支出总体规模和对“三级教育”财政资源和谐社会要求社会成员拥有平等的地位、平等配置具体情况的分析，揭示中国城乡间、区域间、阶的机会

4、、享受平等的社会服务。而公平的教育能增层间的教育差距，探求制度障碍，思考合理配置财强每一个社会成员在其天赋基础上的能力，提供相政资源，促进教育公平和社会和谐目标实现的路对公平的竞争条件和向社会上层流动的机会，它能径，就显得尤为重要，这是本文选题的理由。②改变个人、家庭，特别是弱势人群的社会地位，更二、教育财政支出规模：相对不足是缩小贫富差距的重要手段，它较失业救济、社会保险等“急救”措施，更能从源头上解决社会分化的要发挥教育促进社会公平与和谐的作用，充足问题。在政府居于主导地位的现代教育制度中，从的财政经费投入是最基本的物资保证。本文根据已③⑤经济学角度来看，教育公

5、平离不开合理配置教育有的数据资料，主要选择财政性教育经费和中央⑥财政资源，它是社会公平价值观在教育领域的延伸与地方各级政府预算内教育经费作为分析中国教[1]育财政支出绝对规模的指标，用以衡量中国政府历和体现，是实现社会和谐构想的重要途径之一。按照美国20世纪五六十年代要素主义教育哲学的主年来在教育事业的发展中付出的努力和取得的成收稿日期：2009-06-03基金项目：广东金融学院院级科研项目《完善我国教育财政支出制度研究》（项目编号：07XJ02-13）的阶段性成果作者简介：贺晖（1973-），女，湖北武汉人，中南财经政法大学财政学专业硕士，广东金融学院金融系讲师，

6、研究方向为财政政策。·81·经济与管理（月刊）2009年第9期绩；将财政性教育经费占国民生产总值的比例和预占国民生产总值的比例和预算内教育支出占财政算内教育经费占财政支出的比例，作为分析相对规支出的比例这两个相对指标进行分析，则显示中国模的指标，用以衡量中国与世界其他国家相比较，政府对教育的投入仍然不足。[3]在教育财政支出规模方面存在的差距。1.1993年在国务院颁布的《中国教育改革和发（一）中国教育财政支出绝对规模分析展纲要》首次提出了与中国国情和教育事业发展水20世纪90年代以来，中国政府在教育投资上平基本适应的教育投入指标，即：要逐步提高国家的绝对规模是不断

7、增加的，不论是财政性教育经费财政性教育经费占国民生产总值的比例，20世纪末支出或是预算内教育经费支出都呈逐年增长的趋要达到4%，但这个目标至今未能实现。2007年中国势（详见表1），大体能体现出教育财政规模随着经GNP高达249529.9亿元，国家财政性教育经费支⑦济的发展而不断增加的趋势，如期实现了“两基”出为8280.21亿元，占GNP比例为3.32%（详见表奋斗目标。据教育部发布的“2007年全国教育事业2），仍低于4.6%的世界平均水平，甚至落后于发展发展统计公报”显示：截至2007年底，全国实现“两中国家4.2%的平均水平（详见表3）。基”验收的县（市