何帆 中国司法制度和司法改革 课程大纲

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1、中国司法制度和司法改革【何帆按】本学期在清华法学院的“中国司法制度和司法改革”课程今天告一段落。与2014-2015年度相比，这次内容更为系统，体系也更为全面。主要原因是，上次正值司法改革启动期，很多事尚无定论，甚至不宜公开评论，心中顾虑较多，课程纠结于司法历史，而非当下改革。如今改革进入攻坚期，顶层设计逐步成型，课程体系渐趋完整，课讲起来才更有底气了。原以为今年备课、上课会轻松些，没想到忙碌一如既往，甚至变本加厉。经常顶着困意熬夜做课件，好几次都是下了飞机拎着行李箱直接走进课堂。感谢咬牙坚持下来的同学们，由于作业过难，耗费大家不少业余精力

2、，但相信你们终有所得。你们的作业也证明，清华法学院学生的优秀当之无愧！感谢从北大、人大、央财和中央党校赶来旁听的外校同学和最高法院实习生，更感谢第二次走进这个课堂的敏达、泽洲、霏霏和雪梅，以及每次从上海飞来听课的轶圣，我都替你心疼钱。许多感受尽在不言中，如果一定得说些什么，姑且援引我上次课的助教，现远在哈佛深造的姜周斓的话作结吧：“我愿与你一起吐槽，和你一起批判。但更愿能互相箴规彼此挟持，不被一时的利害与一己之悲欢遮了眼睛蒙了心，更愿岁月能让我们从批判走向建设，进一寸有一寸的欢喜，在大时代中做个自由的舞者。”谢谢大家！【授课提纲】第一周研究

3、方法论：如何经验地研究中国司法关键词：历史研究文本分析审判独立1.课程主线：法院组织法与法官法修订2.基本方法：跳出司法看司法、历史思维析文本、辩证思维求共识3.作业和训练：文献搜集、文本精析、法条精读、课堂辩论、舆情分析、方案推演、代拟法条4.研究范例：审判独立是否意味着法官独立第二周改革方法论：制度是如何形成的关键词：改革方法履职保障小组模式1.改革方案制定者的思考模式2.影响改革者决策的主要因素3.研究范例：司法人员履职保障制度4.超级改革者为何难以出现：历史与体制5.小组模式：从“三人团”到中央全面深化改革领导小组6.决策的脉络：司

4、法改革的决策模式和推进逻辑第三周司法权：中央事权还是地方事权？关键词：事权省级统管一府两院分级财政1.司法权：中央事权和地方事权之辩2.省级统管：近期举措、体制障碍和长远规划3.课堂讨论：地方化与行政化，哪个是伪命题？4.方案推演：编制统管、干部统管、法官统管、财物统管第四周法院设置：理想的法院组织体系关键词：专门法院跨区法院巡回法庭1.历史梳理：四级两审制的制度形成2.法条研拟：法院组织体系的立法表述3.方案推演：省级统管、集中管辖、跨区法院和最高法院巡回法庭4.课堂讨论：一定要靠设立专门法院推动专业化审判么？第五周中国司法中的政党关键词

5、：党管政法党管干部刀把子1.历史梳理：党管政法的组织形式2.党委政法委：历史嬗变和当下职能3.法院党组：党的领导之内部实现4.党管干部：作为干部的法官第六周法院人事制度改革关键词：政法编制辅助人员职级职数1.法官员额制：源起、误区和前景2.法院人员分类：法官助理是拍脑袋的产物吗？3.法官单独职务序列：漫漫去行政化之路4.法官薪酬制度：法官加工资为什么那么难？第七周审判组织、内设机构和司法责任制关键词：裁判权判断权责任制机构设置1.法定审判组织：独任法官、合议庭和审判委员会2.内设机构：分庭而治还是“混业经营”？3.责任制为何成为牛鼻子？4.

6、课堂讨论：司法放权应不应当设限？5.课程总结与答疑【参考书目】一、必读书目1.费孝通：《乡土中国》，上海人民出版社2006年版。2.何兰阶等编：《当代中国的审判工作》（上、下），当代中国出版社，1993年版。3.许崇德：《中华人民共和国宪法史》（上、下），福建人民出版社2005年版。4.韩大元：《1954年宪法制定过程》，法律出版社2014年版。5.王汉斌：《王汉斌访谈录：亲历新时期社会主义民主法制建设》，中国民主法制出版社2012年版。6.王立峰：《政府中的政党：中国共产党与政府关系研究》，中国法制出版社2013年版。7.苏力：《送法下乡

7、：中国基层司法制度研究》（修订版），北京大学出版社2015年版。8.苏力：《道路通向城市:转型中国的法治》，法律出版社2004年版。9.苏力：《波斯纳及其他：译书之后》，法律出版社2004年版。10.贺卫方：《司法的理念和制度》，中国政法大学出版社1998年版。11.林中梁编：《各级党委政法委的职能及宏观政法工作》，中国长安出版社，2004年版。12.沈德咏编：《中国特色社会主义司法制度论纲》，人民法院出版社2009年版。13.蔡定剑：《宪法精解》（第二版），法律出版社2006年版。14.蔡定剑：《历史与变革：新中国法制建设的历程》，中国政

8、法大学出版社1999年版。15.侯欣一：《从司法为民到人民司法：陕甘宁边区大众化司法制度研究》，中国政法大学出版社2007年版。16.傅郁林：《民事司法制度的功能和结构》，北京大