公共支出转型及其影响因素分析

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1、《经济问题探索》2009年第6期公共支出转型及其影响因素分析刘俊英(河南大学哲学与公共管理学院，河南开封475001)摘要：我国经济转型时期，政府职能逐步由经济建设型向公共服务型转变。公共支出作为政府政策取向的实现手段和表现形式，也必然发生转型。本文考察了我国改革开放以来公共支出规模与结构的现实调整，并着重对影响我国公共支出转型的因素进行了理论分析与经验检验。研究结论：(1)我国公共支出事实上已经由经济建设型转向公共服务型；(2)经济总量、体制因素、收入不平等状况、财政供养人口和转移支付规模是影响公共支出转型程度的主要因素

2、，但其影响程度是不均衡的。关键词：政府职能；公共支出；转型；影响因素一从1978年至2006年间，真实GDP增长率平均达9％以、引言以邓小平为首的党中央3O年前开始实施的“改革上。与此同时，公共支出总量不断增加，由1978年的开放”政策，把中国经济推进了复杂的、艰巨的“转轨l122．09亿元增加到2006年的40422．73亿元。叫通过对时期”。这个转轨时期的复杂性、艰巨性集中表现在它公共支出规模即公共支出占当年GDP比重的考察发现，由三种“转轨”交织在一起：一是经济体制上从计划经与西方市场经济国家公共支出的单渠道增长的演

3、化轨迹济转向市场经济；二是经济结构上从“二元经济”转向不同，我国的公共支出规模呈现出“u型”变化的特征现代化工业经济；三是增长方式从粗放型转向集约型，(如图1所示)。特别是转向以科学发展观为基础的可持续性型。⋯中国从总体上看，中国公共支出的规模从改革初期的作为新兴市场经济体，为了赶超西方早已成熟发达的市30．78％下降到1996年的I1．15％，随后恢复到2006年场经济国家，不得不借助政府的力量。经济转型使政府的19．17％。而以OECD国家为代表的高收入国家的公的行为目标和约束条件都发生了根本性的变化。政府职共支出规模

4、普遍高于发展中国家。第二次世界大战结束能转变的目标是逐步退出经济建设领域，确立公共服务以后，OECD国家的公共支出快速增长，公共支出占型的行为框架。随着社会主义市场经济体制的确立和不GDP的平均比重由l960年的29％逐步增加，1970年达断完善，政府的经济建设职能逐渐削弱，公共服务职能到31．6％，1980年达到39％，在1995年达到最高点日趋增强。L2公共支出是政府政策取向的实现手段和表48％后开始下降，目前约为45．4％。与之相比，发展中现形式，它作为政府行为的数量反映，也必然发生转国家和转轨国家的公共支出相对规模

5、要低得多。2O世纪型，这必然体现在公共支出规模与结构的调整上。而影9o年代，发展中国家公共支出占GDP比重平均低于响公共支出规模和结构变化的因素则有效体现了转型时30％。显然，相对于国际水平，中国的公共支出规模期政府职能转变。本文将对改革开放以来，中国政府职明显偏小。尽管政府职能随着经济社会环境的变化在不能转变过程中公共支出规模与结构的变化进行现实考断的调整，公共支出水平没有一个约定俗成的标准，但察，并对影响其转型的因素作出理论分析与实证检验。在我国市场建设和公共服务急需政府支持的时候，政府二、公共支出转型：规模与结构现实

6、考察支出规模的狭小，只能说明我国政府职能的严重缺位。(一)公共支出的规模考察(二)公共支出转型的结构分析在从高度集中的计划经济体制逐步转变为社会主义政府职能转变的一个有效度量就是公共支出的结构市场经济体制的过程中，中国的经济保持了持续增长，变化。本文基于政府经济建设职能逐渐削弱，公共服务作者简介：刘俊英(1974一)，女，河南商水人，河南大学哲学与公共管理学院讲师，经济学博士研究生，主要从事宏观经济和公共经济研究。曾于《经济问题》(2008．1)《经济经纬》(2008．4)等国内期刊发表论文8篇。主持2008年国家社科基金

7、项目一项(基金号：08CJY011)。①根据《中国统计年鉴2006、2007)计算得出。．②资料来源：StatisticalAbstractoftheUnitedStates：20o4—2005。19职能日趋增强的转型视角将公共支出分为经济建设性支策补贴构成)。为较好考察公共支出转型呈现的结构变出(由基本建设支出、支农支出、增拨企业流动资金、化，本文分别比较改革开放以来的两大类支出相对于挖潜改造资金和科技三项费用、工交流通部门事业费以GDP的比重和相对于总支出比重的变化特征(如图2、及地质勘探费等构成)和公共服务性支出(由

8、文教科学图3所示)o[4J卫生支出、国防支出、行政管理费、社会保障支出和政图1改革开放后中国公共支出规模变化4500035400OO303500O253O000，250O02O200O01515000101OO005500O0O19781981198419871990199319961999200220