基于关联耦合理论的控规绩效控制研究

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1、基于关联耦合理论的控规绩效性控制研究王萍萍【摘要】控制性详细规划作为我国法定城市规划体系中的重要一环，在我国改革开放不断深入以及市场经济建设逐步完善的过程中，由于其控制内容广、牵涉利益多，因此在控制弹性方面暴露出了严重的欠缺，致使其成果内容的控制效果往往不尽理想。“关联耦合”作为一种基于耦合要素、耦合模式和实践方法来处理复杂要素之间关联性与系统性问题的方法，将其引介至控制性详细规划的研究领域。在向量耦合模式下，分别从控制区划分、控制内容界定以及控制手段选择三个方面，推演得出影响控制性详细规划控制效果的各耦合向量间的相关性。在此基础上，针对现行

2、控制性详细规划中争论较多的用地开发强度控制、实体空间控制以及建筑限高三个方面问题，具体进行“有条件的弹性控制”研究，即对耦合变量的绩效控制研究，进而试图为现行控制性详细规划提供一种增加控制灵活性的优化方法。【关键词】控制性详细规划；关联耦合；绩效控制自上世纪90年代，我国就已基本确立了以控制性详细规划（以下简称“控规”）深化传统详细规划的思路。《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）于2008年正式给予控规法律规划地位，2011年实施的《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》进一步加强了对控规修改的严格控管，迫使控规增强其自身的执

3、行力度。但随着我国城市建设步伐的加快，以及城市土地有偿出让与转让的推广，一些控规在编制的过程中为了片面追求效率而放松了对质量的把持，甚至许多城市出于便于出让土地的目的而进行控规编制的“大跃进”，为了实现建设用地的“全覆盖”而使控规质量“鱼龙混杂”，致使规划指标往往脱离实际或千篇一律，缺少实际指导意义，其法律严肃性也受到了严重挑[1]战。因此，对控规自身的完善以使其适应我国当前的建设背景与瞬息万变的市场环境，是近年来国内讨论较多的话题。“关联耦合”本是一种处理复杂要素之间关联性与系统性问题的方法，由耦合要素、耦合模式、实践方法构成，在其运用到控

4、规研究的领域之后，便成为一种处理控规诸多要素关系的理论。其中，耦合要素既相关因素，为反映系统要素的层次，该研究将耦合要素分为关联向量和关联变量（如图1）。耦合模式指耦合要素间的相互作用方式，可以分为代数耦合模式（遵循代数运算法则）、向量耦合模式（遵循平行四边行法则）和覆盖耦合模式（遵循覆盖原则）[2]（如图2）。实践方法指关联耦合的运用程式，分为单要素逐步迭代法和多要素综合评价法。由于控规控制要素众多且各要素间的关系较为复杂，本文主要应用向量耦合模式下的多要素综合评价法对控规各耦合要素进行相关性分析，在此基础上，针对现阶段控规所面临的重点问题

5、进行绩效性控制研究，冀期望于增加现行控规的灵活性。[2]图1关联向量和关联变量的构成示意a)代数耦合模式b)向量耦合模式c)覆盖耦合模式[2]图2关联耦合模式示意图图3关联耦合理论在控规研究中的应用示意1．控规耦合要素的确定对耦合要素的确定是在控规研究中应用关联耦合理论的前提。关联向量与关联变量可从多个方面进行划分，但无论采用何种划分方式，只要保证研究要素的系统性、联系性以及分类的严格性和选择向量的稳定性，该理论就具备足够的灵活性以适应该研究。本研究将控规控制分区、控制内容以及控制手段作为关联向量，将这三者的具体内容作为关联变量，在向量耦合模

6、式下，任何一个关联变量的变化，均将导致优化后的控规成果中具体控制内容控制方式的变化（如图3）。1.1控制区划分在我国相关城市规划的法律法规中，虽未对控规控制分区作出明确的规定，但却对因地制宜的控规编制提出了一定要求。如，《城市规划编制办法》（以下简称《编制办法》）特强调了对城市或公共利益具有特殊意义的规划控制内容应实行强制性控制，如需要环境保护的地区、风景名胜区、自然与文化遗产保护地区等；《城市规划强制性内容暂行规定》也有对历史文化保护区重点保护地段加强控规控制的规定。可见，控规需根据实际情况，对不同区域进行有区别的规划控制。以美国区划法为例

7、，其将城市用地概括性的分为基本用途区和特别分区两类。前者指城市按照基本功能要求进行的分区，其几乎覆盖城市的全部用地，一般包括居住区、商业区和工业区这三个大类。后者是针对城市中具有特殊历史、地理、经济、文化、功能等方面意义的用地，为了保护或加强其自身特征而从城市基本用途区中区别出来，进而进行有别于基本用途区的控制与管理。根据其与基本用途区的关系，可分为叠加区与独立区。在叠加区内，特别分区的规则优先于基本控制区的规则执行；在独立区内，规划控制规则将完全依照特别分区的规则执行。近些年我国一些大城市也对控规的控制分区做出了一些探索。如南京市为保护其特

8、殊的古城风貌，在2006年编制老城区控规时，就单独划定了“特定意图区”；邯郸中心城区控规则结合地区发展类型，将编制单元划分为旧城地区、新建区与特殊控制区。结合美国区