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《南方集体林区林权明晰化研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、浙江林学院学报2006,23(1):1～6JournalofZhejiangForestryCollege文章编号:100025692(2006)0120001206南方集体林区林权明晰化研究1,234徐秀英,尹润富,王峥嵘(1.北京林业大学经济管理学院,北京100083;2.浙江林学院经济管理学院,浙江临安311300;3.浙江省金华市婺城区东方红林场,浙江金华321025;4.浙江省临安市太湖源镇人民政府,浙江临安311306)摘要:南方集体林区是我国的主要林区,林权不明晰问题一直是制约南方集体林区林业可持续发展
2、的主要因素。在阐述林权明晰化基本要求的基础上,分析当前南方集体林区存在的林权不明晰问题,提出林权明晰化的主要内容为:①改革林权权利内涵,设置新的权利;②明确林地所有权主体,完善林地所有权的委托代理关系;③科学界定和合理落实林地使用权和林木所有权主体;④合理分配各项权能,明确界定所有者与使用者之间的责权利关系等。图1参12关键词:林业经济学;南方集体林区;林权;商品林;公益林;可持续发展中图分类号:F30712文献标识码:A南方集体林区是我国的主要林区,区域范围包括湖南、湖北、江西、安徽、浙江、福建、广东、广西、海南和
3、贵州等10省(自治区),分布着我国37112%的森林面积,保存着全国15197%的森林蓄积,90%的林业用地面积的所有权归属集体,80%的活立木总蓄积为集体或林农个体经营。新中国成立以后,南方集体林区林权制度经过了土地改革、初级合作社、高级合作社、人民公社和林业“三定”(稳定山权林权,划定自留山,确定林业生产责任制)几次大的变革,遗留下来许多问题,主要问题之一是林权不明晰。林权不明晰问题的存在已影响了南方集体林区林业的可持续发展。因此,林权的明晰化成为南方集体林区林权制度改革的首要任务。1林权明晰化的基本要求林权的明
4、晰化就是要求有关森林、林木、林地的一切权力必须具有明确的行为主体、责任主体和利益主体。林权明晰化有以下几个基本要求。111林权明晰化的首要任务是权利和主体的设置林权,产权客体是森林、林木与林地,其物质客体具有复杂性,每一个客体都可以有多种权利,这些权利组成一个权利束,构成一个内部权利结构。林权的多种权利并不是森林、林木和林地本身所带来的,而是随着经济社会的发展,人们发生在森林、林木和林地资源上的复杂关系决定的,并由社会通过法律作出明确规定。即一种林权结构的出现,有其社会经济基础,随着社会经济条件的改变,[1]产权的权
5、能设置会发生变化,一种产权结构就会被另一种产权结构所替代。同时,权利束中的每一项权利都有权利主体,没有主体的权能是毫无意义的,而且特定的某项权能只能有惟一的一个主体,收稿日期:2005206206;修回日期:2005209226基金项目:浙江省自然科学基金资助项目(Y604564)作者简介:徐秀英,教授,博士,从事林业经济和山区经济等研究。E2mail:zjfcxxy@yahoo1com1cn2浙江林学院学报2006年2月[2]若产权主体存在重叠,将会引起混乱。当然这并不意味着一个产权主体只能拥有一项权利。112林权
6、明晰化的关键是各项权能的分配林权的各项权利的主体是人,但这里的人不是单个孤立的人,因为只有在人与人组成的社会里,才会有不同的人对于同一森林、林木和林地资源的要求。这就说明,林权制度从其产生就认定了权利分配问题的存在。任何林权制度都涉及到附着在森林、林木和林地资源上的多种权利的划分问题。在现代社会里,没有一个主体角色可以同时拥有对森林、林木和林地资源的所有权利,而是日益复杂的权利束在多个主体之间进行合理分配,以使资源向充分、有效、合理和节约利用的理性目标趋近。从南方集体林区林权的主体来看,产权主体由原来的单一主体分解为
7、所有权主体与使用权主体。这时,产权主体与产权权能并不是简单的对应关系,而是通过权能组合形成产权主体与权能组合的对应关系,即产权的各项权能在作为林地所有者的集体和林地使用者(经营者)之间进行分配。113林权明晰化的核心是划清所有者与使用者之间的责权利关系产权实质上是经济当事人在财产的所有、使用、收益和处置等方面的权责利关系,即每一项权能都是一种责权利关系,这种责权利关系实际上是利益的分配关系。在权利要求和分割的背后,是人们的利益动机和利益追求,由于权利和利益之间的内在关联,产权也可以说成“一个人或其他人受益受损的权利”
8、,产权制度就是“界定人们如何受益及受损,因而谁必须向谁提供补偿以使他修正人们所[3]采取的行动。”如果说,林权各项权利的分配是南方集体林区林权明晰化的关键内容,那么,划清林地所有者与林地使用者之间的利益界区是林权权利分配的核心。林权权利的分配应避免林地所有者与使用者之间权利与义务的相互交叉和模糊不清。2南方集体林区林权不明晰问题211林权权利设
