动物福利与自由贸易之辩——评加拿大、挪威诉欧盟禁止海豹产品进口措施案

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1、万方数据2014年第2期(总第222期)厦门大学学报(哲学社会科学版)No．22014JOuRNALOFXIAMENUNIVERSITY(Arts&SocialSciences)GeneralSerialNo．222动物福利与自由贸易之辩——评加拿大、挪威诉欧盟禁止海豹产品进口措施案漆彤(武汉大学法学院，湖北武汉430072)摘要：维护贸易自由和保护动物福利之间的矛盾日益引起国际社会的普遍关注。2013年11月15日，WI'O争端解决机构就其受理的第一起以动物福利为贸易限制措施基础的标志性案件——“欧盟禁止海豹产品进口措施案”发布专家组报告，认可欧盟地区性动物福利保护这类公共道德价值目标

2、的正当性与重要性，同时从法律细节上否定欧盟争议措施的合法性，从而试图在二者之间寻求平衡。对该案的分析表明，动物福利措施兼具保护动物的合理性与变相贸易保护的不合理性。欧盟海豹禁令的单边主义色彩不符合WTO所倡导的多边理念，并非解决多边贸易问题的最佳途径。寻求合理替代措施、加强国际对话与合作更有利于地区性及全球动物福利保护水平的提升。关键词：动物福利；自由贸易；“欧盟禁止海豹产品进口措施案”中图分类号：D99文献标识码：A文章编号：0438—0460(2014)02—0082—08一、案件背景及基本概况人类的福祉与动物的福利紧密相连。一方面，人类的诸多疾病来源于动物，预防动物疾病对于维护人类

3、健康有着重要意义；另一方面，动物作为食物、纤维及其他产品的重要来源之一，在人类的日常生活中发挥着长期的重要作用。在不少地区，人类食物的安全供给取决于动物的健康状况和繁殖能力，而这反过来又与它们获得的照料与营养息息相关。随着人民生活水平的提高，消费者往往不再仅仅基于价格而购买某一产品，其对于食物产品的要求不仅在于安全，更在于品质(如原产地、环境、动物待遇等)。在2l世纪，动物产业仍将有力地促进经济发展，与此同时，人类如何对待动物，已然成为国际社会的重要关切。动物福利与国际贸易的关系在某种程度上更加复杂。一方面，伴随着全球治理浪潮的兴起，诸如环境与可持续发展、公共卫生与健康、人权及动物福利等

4、各种非贸易价值逐渐在全球、区域、双边乃至国内等多个层面受到越来越多的关注。就动物产品贸易而言，贸易政策对动物福利的影响近年来也逐渐成为国际社会的热点议题之一，自由贸易协定、企业社会责任政策、消费者保护政策，以及国内和国际贸易领域的一些农业政策都对动物福利保护予以了普遍关注。另一方面，国际贸易法特别是世界贸易组织(WorldTradeOrganization，简称WTO)多边贸易规则在很大程度上并没有收稿日期：2013—10—30作者简介：漆彤，男，湖南祁阳人，武汉大学法学院教授、博士生导师，法学博士。万方数据第2期漆彤：动物福利与自由贸易之辩规定动物福利的相关问题。这意味着，政府关于动物

5、福利的进出口管制措施，只能放在WTO有关促进跨国间货物、服务、资金自由流动的一般规则下进行分析，除非动物福利措施阻碍了贸易流动，否则国际贸易法并不会对此予以特别关注。事实上，动物福利保护长期以来主要属于国内法的管辖范畴，并且通常典型地体现了当地的价值观念和传统习俗，而并没有在国际上达成普遍共识。任何国家和地区将强制性的动物福利措施引入国际贸易法领域时都非常谨慎，毕竟相关措施在WTO多边贸易体制中的合法性并不明朗。就各国国内而言，动物福利保护立法层次主要由经济发达程度决定。生活在食物安全和供给得到保障地区的居民更愿意设定动物福利标准并支持政府关于提高动物福利的立法，而发展中国家往往缺少足够

6、的动力去对动物福利保护进行立法，或者是即便有某种程度的动物福利立法存在，但也相对落后或者过时，或缺乏实施该法规的相应配套措施。即便在发达国家之间，基于历史、文化、宗教乃至经济价值观的不同，在对待动物福利保护问题的态度和做法上也存在诸多差异。欧洲在人道主义对待动物方面有着较为普遍的共识和深厚的文化历史背景，并且在超国家和国内法层面拥有最广泛和最先进的动物福利保护立法。例如《欧洲联盟运转条约》一般适用条款第13条规定：“联盟和各成员国在制定和实施有关农业、渔业、交通、内部市场、技术研究和开发以及空间技术等领域的联盟政策时，应在尊重各成员国的尤其涉及宗教习俗、文化传统和地区遗产方面的法律、行政

7、法规和习惯的同时应充分考虑有感知的动物的福利要求。”由于动物被明确定义为“有感知的生物”(sentientbeings)，这就意味着它们能够感受到愉悦与痛苦，而不仅仅作为一种供使用或交易的纯粹物品。为此，历年来欧盟出台了一系列关于动物福利的法规或指令，以尊重动物作为有感知的生物的福利及确保其地区保护标准的提高。2009年，欧洲议会和欧洲理事会通过了一项全面禁止海豹产品在欧盟国家销售的1007／2009号规则。⋯根据该项规则，包含有海