《监察制度》课件

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1、第七讲监察制度第一节监察行政体制第二节监察的职能第三节监察方法第一节监察行政体制中国是最早建立监察制度，并将之置于国家主要典制地位的国家之一。从御史所执掌的纠举弹劾和巡按考察为核心的监察制度，可以溯源于西周，但构成“宰牧相累，监察相司，人怀异心，上下殊务”的监察体系则是在秦代才初具规模。经过各代的发展演变，监察体系也日渐完备。一、中央直接控制的监察行政体制监察行政在封建国家体制中，居于监督的制衡的地位。如秦汉在中央设御史大夫，掌管监察并担任副丞相，与丞相共同开府施政，对当时国家政务曾发挥过很大作用。由于监察工作的性

2、质和君主监控百官的需要，监察部门脱离从属辅政的地位，成为由君主直接控制的重要机构。从东汉御史台的出现到明清都察院的发展，始终保持这种独立形式。御史的监察系统是单线垂直型的，涉及的方面也比较广泛。但从中央直接控制的角度上看，还有一些带有监察性质的部门，不归御史监察系统，而直接向皇帝负责。皇帝为了直接掌握和了解情况，还经常派遣御史、使者、宦官等奉旨持节以监督和处理各项事务，诸如拷问诏狱、督捕盗贼、刺举奸非、监军、监财税、督学等，形成了以监军、政、法为主而涉及一切国家重要事务的监察网络。为加强对地方的控制，有些朝代还把全

3、国划分成若干监察区，派遣专职官员按一定标准监察地方官吏，后由于各种原因，这些监察区逐渐变成行政区。明代以后，将地方监察纳入了地方行政范围之内。二、对各级政府部门的监察行政体制从秦汉设官开始，便体现了从中央到地方分别构成层层监督和相互制约的关系，这也是中国古代政治学说在政体结构方面一贯的指导思想。因此，在古代，宰辅及其它大臣由皇帝亲察，宰辅有责任考核和督察中央各部门及其人员的政绩，中央各部门又按不同业务分工监察下属和州县。其主要是通过听取察报，检查簿册，必要时派员前去核办。在地方政权的结构上，也充分表现为有意识地设

4、置交错监管和制约关系，这是历代安排地区性行政、军事、监察职官的一贯原则，三者之间既有分工，又相互监督，配合中央直控监察系统，以实现对地方的层层监察和控制。地方监察主要采取由上督下和相互监督的方法，上一级长官对下级的主要权限是督察，而同一区划的正副长官又有相互监督的责任。第二节监察的职能从监察职能来看，主要有对上和对下两个方面。对上是谏诤，对下是监督弹劾。一、谏诤谏诤是对君主或上司提出规劝性的意见。从性质上看，谏诤只是指出自忠诚，从对统治有利的出发点上提出来的补阙和匡正。从中国古代治国理论上看，认为君主或高级官吏应该

5、有自省、纳谏、听受诤言的雅量；有兼听则明，虚怀改过的大度。从政治制度上看，谏诤不仅可以为统治者装饰门面，而且还可以使统治者从多角度来考虑问题，并能改善自己的形象和加强统治。古代的谏诤制度有明显的特点：第一，谏诤涉及的范围广泛，途径和方式也比较多。第二，历代都规定主要文武大臣有谏诤之责，并设有专职的谏官。然而，君主并没有必须听从谏诤的义务，相反，谏诤者必须对君主报以忠忱。因此，谏诤并不能真正发挥其应有的效用。二、监督弹劾监督是指监察督促各级官吏，弹劾是检举各级官吏的失职、渎职或其它罪状。正因为监督弹劲的本意是旨在维护

6、中央制定的纲纪，是以全国官吏为主要对象，所以，君主专制政体对此的关注和运用一直未衰。在古代，监督弹劾权的范围十分广泛，有特殊郑重的仪式，并赋予监察官以“风闻奏事”之权，采取各种措施提高监察官的地位和实际权力，旨在消除各种潜在的危害因素，打击一切可能违忤统治意图和异己的言行。由于监督弹劾的范围和作用的大小完全取决于君主，必须趋附君主意图以事搏击，这不但说明监察权必须依附并服务于王权，也说明监督弹劾有很大的偏颇和局限。第三节监察方法以捍卫皇权为中心的监察系统，在中国封建社会得到了很大的发展，在全国形成了一套由上而下、纵

7、横交错的网络状组织。监察的范围除政纪、法纪、军纪等大政之外，还深入到赋税、营造、漕运、盐铁茶马专卖、科举考试等，监察权力无所不及。为加强其实际效果，历代统治者采取了多种多样的方法。诸如1.连坐告密法、2.遣吏循行法、3.牵制监督法、4.密察侦缉法、5.密奏传呈法、6.检核簿册法、7.举劾案章法等。韦庆远《中国政治制度史》（第二版）中国人民大学出版社2005多种途径多种方式的监察工作，是在专制主义中央集权制度不断完善的过程中形成的，在加强中央集权统治中发挥过重要作用。不过，由于对监察权的滥用和有关人员的特权谋私，从事

8、党争，上述监察方法也对社会和政治风气产生过恶劣的影响。思考题1．古代监察行政体制有什么特点?2．简述明清六科给事中在监察组织中的作用。3．简述古代谏诤的作用及其特点。4．监督弹劾的主要功能是什么?5．古代有哪些监察方法?这些方法之间有什么内在联系?6．简述密奏传呈法的具体内容及其作用。7．名词解释：御史大夫台殿察院科道官连坐告密法遣吏循行法牵制监督法