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1、第25卷第2期泰山学院学报Vol.25NO.22003年3月JOURNALOFTAISHANUNIVERSITYMar12003中小城市社区建设的发展重点和操作思路唐忠新(天津社会科学院社会学所,天津300000)[摘要]中小城市社区建设的发展重点,一是拓展社区服务,一是社区组织和队伍建设。拓展社区服务要坚持社会化、产业化的发展方向,要坚持整体推进、重点突破、分类指导的操作思路。社区组织和队伍建设的突出任务有社区党的建设、区街管理体制改革、居民自治组织和非营利组织建设、居委会干部队伍建设和社区设施建设等。中小城市社区建设要坚持以人为本、服务社区
2、的基本原则,要坚持党和政府主导,社会广泛参与的运行机制和以居委会为基础“,多层联动”的操作方式。[关键词]中小城市;社区建设[中图分类号]F299.23[文献标识码]A[文章编号]1672-2590(2003)01-0050-06我国政府统计部门一般把市区人口在20—把进一步拓展社区服务作为推进社区建设的重中50万人之间的城市看作中等城市,把市区人口在之重。20万人以下的城市看作小城市。2001年,我国中关于社区服务,有广义、狭义等不同解释。持小城市217个,占全国城市总数的32.8%。并且狭义社区服务说的学者们普遍认为,社区服务仅由于中小城市
3、分布广泛,星罗棋布,它在我国城市仅是指社区福利性、公益性(非营利性)服务,不应[1]体系乃至整个社会体系中占有十分突出的位置。该包括商业性服务。而持广义社区服务说的学研究和推进中小城市社区建设,是全面建设小康者们则普遍认为,社区服务不仅包括社区福利性、社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段公益性服务,而且包括一定程度的商业性或“准商的重要任务。与特大城市、大城市相比,中小城市业性”的便民利民的生活服务,以及为辖区企事业社区建设起步较晚,大都处在开创阶段,社区设施单位提供的后勤保障服务。这两种观点,各有自和社区工作相对比较薄弱。中小城市社区建
4、设既己的理论依据或实际例证,亦有各自难以解决的有不同于特大城市和大城市的若干特点,也有许矛盾问题。但从现阶段的中国实际情况出发,笔多共同点。本文立足我国绝大多数中小城市的客者倾向于对社区服务作出如下广义性界定:社区观实际,借鉴近几年社区建设的成功经验,对中小服务是指在党和政府的主导下,动员社区力量,利城市社区建设的发展重点和操作思路问题提出以用社区资源,为广大社区成员提供福利性、公益性下几点不成熟的看法。服务或者便民生活服务,以不断满足社区成员日益增长的物质文化需要的过程。这种界定虽然加一、核心内容:拓展社区服务大了理论解释、学术推演和指导社区
5、服务实践的社区建设内容繁多,包括社区工作的方方面复杂化程度,但它比狭义社区服务具有更大的包面,但其核心内容是社区服务。尤其对于仍然处容性,考虑到了中国城市社区服务从一开始就肩在社区建设开创阶段的中小城市来说,特别需要负着福利服务和方便居民生活双重使命的“中国[收稿日期]2002—07—03[作者简介]唐忠新(1958-),男,河北威县人,天津社会科学院社会学所研究员,博士。第2期唐忠新:中小城市社区建设的发展重点和操作思路51特色”,考虑到了只有将福利性、公益性服务与一的专业教育、在职教育及岗位技能培训;加强志愿定程度的营利性服务相结合,才能在
6、经济尚不发者服务队伍建设,使社区志愿服务制度化、规范达的中国持续地推进社区服务的客观现实,具有化。比较明显的应用价值。由此出发,笔者认为,进一在大力推进社区服务社会化的基础上,要逐步拓展中小城市社区服务,应该坚持社会化、产业步推进社区服务产业化进程。“社区服务产业化”化的发展方向,应该坚持整体推进、重点突破、分的提法始于20世纪90年代初期,它或许具有两类扶持的操作思路。层含义:其一是指把社区服务从零零散散的活动社区服务社会化的基本内涵是:从服务主体逐步发展为服务业中的一个成规模的就业市场和的角度来说,它强调政府组织、非政府组织、企事国民收入的
7、重要领域,亦即发展为第三产业中的业单位、居民群众等各种力量共同参与,而不是政一个重要产业。其二是指采用市场运作方式发展府包办;从服务对象的角度来说,它强调在立足弱社区服务,并且取得一定的经济效益。社区服务势人群、优抚对象的同时,面向所有社区成员;从产业化是基于中国国情的一种相对合理的现实选财力、物力投入的角度来说,它强调多渠道筹集社择,它是奠定在社会化的基础上的,因此,产业化区服务资金,多方面开发社区服务资源。社区服要服从、服务于社会化。这就要求我们在逐步推务社会化是社区服务的本质特征和发展方向。积进社区服务产业化的过程中,区分不同对象,采取极
8、推进社区服务社会化进程,一是要努力实现投不同的服务方式,并且要把社区服务的经营收入资主体多元化,采取国家、集体和个人等多渠道投主要用于扩大社区服务事业
