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1、世界政治中国对非洲的援助政策及评价[南非]马丁·戴维斯【内容提要】对非援助一直是中国对非政策的重要组成部分,它经历了一个漫长的演变过程。中国对非援助已经成为一种独特的模式,这是一种成功务实的中国对非援助与经贸结合的合作方式,它对中非关系产生了重要影响,其得失也引起世界的热议。近年来,中非关系正经历着战略性大转变。中非双方应该共同努力,把这种关系更好地引导到促进非洲经济及社会发展的轨道上来,这是非洲自己的职责,也是中国的责任。【关键词】中国;非洲;援助政策;性质;评价【作者简介】马丁·戴维斯博士(Dr.MartynDavies),南非共和国斯坦陵布什大学中国研究中心(CentreForC
2、hineseStudiesofStellenboschUniversity)执行主任。【中图分类号】D815【文献标识码】A【文章编号】1006-9550(2008)09-0038-072008年,中国迎来改革开放30周年。在过去织发展援助委员会的定义大体符合,但中国的对外援30年里,将近5亿中国人摆脱了贫困,这是史无前助政策包含更广泛的内容,并更具弹性和灵活性。例的巨大成就。中国令人难以置信的发展成就,一事实上,中国的对非援助政策有两个部分,即方面让非洲国家感到需要走新的发展道路,另一方“合作”及“海外发展援助”。“合作”是指与非洲国面也给中国带来巨大的自信,推动中国领导人更多家的经
3、济技术合作,包括直接投资,目前这方面的内地参与包括非洲大陆在内的全球政治、经济事务,这容还没有一致的定义。而“海外发展援助”则指赠一姿态是中国过去六百年来都未曾有过的。款、优惠贷款、减免债务和提供补助等。从操作上对非援助是世界上任何国家与非洲发展关系的讲,中国财政部每年在做预算时,会根据国务院的指重要内容,中国也一样,但中国的对非援助有自己的示拨出对外援助专款。这些专款根据需求进行发特点,且已经形成一种新的模式,本文冠之为“合作放,或是赠款,或是优惠贷款或无息贷款贴息补助,联姻(coalitionengagements)”,即援助与经贸相结合或是根据需要来提供技术援助。此外,还包括通过
4、的模式,这是一种务实的中非合作方式,它对中非关其他一些优惠政策来支持非洲国家的发展,但是所系产生了重要的影响。需资金不从财政部对外援助专款支出。另外,中国政府也提供“人道主义援助”,中国政府会在饥荒、一中国对非“援助”的定义自然灾害或类似的事件下提供人道主义援助,管理则属于另一个部门———人力资源和社会保障部,中根据经济合作与发展组织(OECD)援助委员会国政府也会通过各部委向诸如中国红十字会之类的的定义,当某国政府或政府机构在一定的财政优惠条相关非政府组织捐款,再由这些组织实施人道主义件下,以提高经济发展和福利为目的,对发展中国家援助。提供赠款或贷款,其行为就属于海外发展援助的范在2
5、006年中非合作论坛北京峰会上,中国承诺畴。中国对“援助”的定义及所包含的内容,与经合组将在未来三年内将中国援非规模提升一倍,之后,中—38—©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net2008年第9期国对非援助兑现进展迅速,但如何更好地选择援助重点,如何通过政府机构或通过与政府联盟的公司三中国对非援助的重点实施,并监督其效果,是中国政府面临的挑战。国家及援助规模为了更好地界定“援助”的内涵与外延,并提高政府援助的效果,中国政府正在提升智囊团的作
6、用虽然中国在非洲有一些重要的战略伙伴国家,并加强对研究机构的支持,如北京大学、浙江师范大但为防止重此轻彼,中国也给一些没有多少经济、政学都得到了政府基金以提高非洲问题的研究能力。治影响的非洲小国相当数额的援助和投资支持。不这些投入也将随着时间的推移,成为中非合作论坛过,资源丰富的安哥拉、苏丹、尼日利亚和赞比亚以机制的构成部分。及从政治战略方面讲更为重要的国家如南非、埃塞俄比亚和埃及,更是中国在非洲的主要战略伙伴,资二中国援非的动因与战略目标源丰富的民主刚果(金)也逐渐变得重要。从1956年开始,中国向非洲提供援助,估计从中国与非洲国家建立“合作联姻”有政治、经济20世纪60年代后期到8
7、0年代初期,中国对非洲的和社会等多方面的动因。发展援助是外交政策的一援助为每年1亿美元左右。这个数目与英国、法国部分,目的是为了实现更大的战略目标。中国援非和美国所提供的援助数目相比很小,这三国在政策的原则是“力所能及”和“量力而行”,即对非援1971～1981年间向非洲国家援助的数目每年分别是2.5亿美元、13亿美元和8亿美元。①助应在中国的财政能力所能承受的范围之内。中国官员强调中国依然是发展中国家,不应将中国与传2005年,中国的全球援助
