浅析法国对非洲援助的历史与现状——兼谈对中国援助非洲工作的几点思考

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1、·论坛·浅析法国对非洲援助的历史与现状——兼谈对中国援助非洲工作的几点思考+李安山内容提要通过对法国援助机构发展演变的梳理和对法非关系发展历史轨迹与现状特点的评述，笔者认为，法非关系实现了从依附关系到伙伴关系的转变。近年，法国加大了对非洲的官方开发援助，扩大了与非洲合作的领域。法国在援助机构的设置、法律保障与业绩评估、多维国家形象宣传，以及加强与其他各类国际组织与相关机构的多元合作等方面的做法与经验值得中国借鉴。当然，中国对外援助有自己的特色和理念。在具体中国援助非洲工作中，笔者建议设立专门的决策委员会和负责援外工作的机构，加强中非文化交流，倡导与监管企业履行社会责任，谨慎处理

2、援助非洲中的多边合作关系。’关键词法国非洲中国援助经验作者简介李安山，北京大学国际关系学院教授、多伦多大学哲学博士(北京100871)。2008年9月底，在加纳首都阿克拉召开了全球高层援助会议。国际学界对援助问题的兴趣持续升温。①国内学者已论及美、英、德、日援助非洲的问题。②对法非关系虽有研究，但涉及法国援助非洲的研究极少。③法国援助非洲政策反映了其对非洲战略的3个变化：双方政治身份从所谓的“父子关系”变为“兄弟关系”；双方经济交往从传统的援助关系变为伙伴关系；法国的军事角色从“非·此文是全国哲学社科基金项目“非洲一中国合作机制的可持续发展研究”的阶段性成果，文章得益于2007

3、年lo月16～17日在中国现代国际关系研究所与法国开发署合办的。中法对非洲开发援助”会议上所得的资料和启示。①这方面的国外研究甚多。此外，笔者近年多次参加有关国际援助的研讨会，如南非国际事务研究所。南方国家对非洲援助政策”闭门研讨会(2007年10月)、加拿大国际发展署与英国发展署的“有效的援助管理”国际研讨会(2008年3月)、加拿大北南研究所的“援助有效吗?”国际研讨会(2008年6月)、西班牙卡萨一亚洲(CASA·ASIA)的“东西方对话”(2008年lO月)、挪威国立科技大学的“发展与全球化”研讨会(2008年12月)、南非斯泰伦博什大学中国研究中心的“美、中、非开发援

4、助研讨会”(2009年3月)等。②参见田德丈：《英国：对外援助与围家利益》，载《欧洲研究》，2002年第6期；张丽娟、朱培香：《美国对非洲援助的政策与效应评价》，载《世界经济与政治》。2008年第1期；李安山：《东京非洲围际发展会议与日本援助非洲政策》，载《两亚非洲》，2008年第5期；张海冰：《德国对非洲援助政策评析》，载《两亚非洲》，2008年第7期；张永蓬：《欧盟对非洲援助评析》，载《西亚非洲》，2003年第6期；毛小菁：《国际社会对非援助与非洲贫困问题》，载《围际经济合作》，2004年第5期。③参见马胜利：《法国：外援政策与外交战略》，载周弘主编：《对外援助与国际关系》

5、，中国社会科学出版社，2000年版，第259—308页；中国驻法国大使馆经商参处王维娜：《法国对外援助国别政策及町供借攀的经验》，http：／／eieeos．mofcongov．cn／column／prinLshtml?／tongjipeixun／200406／20040600229200。关于法非关系和法国对非洲政策的文章可参见江翔：《试析当前法国对非洲的关系》，载《西亚非洲》，1996年第3期；赵慧杰：《法国对非洲政策的调整及其战略构想》，载<西亚非洲》，1999年第1期；周围栋：《变“父子”为。兄弟1关系——析法国对非洲政策的变化》，载《国际展望》，2000年第4期。·1

6、3·《西亚非洲》编辑部版权所有万方数据西亚非洲2009年第1l期洲宪兵”转换为非洲维和机制的倡导者。①本文将就法国援助非洲的历史与现状作一探讨，涉及援助机构、援助非洲现状、法非合作的经验教训及对中国援助非洲工作的启示等方面。法国的援助机构：历史沿革与分支功能法国负责对外合作援助的机构是法国开发署(AgenceFranqaisedeD6veloppement，AFD)。该机构前身是戴高乐将军在1941年流亡英国时建立的“自由法国中央基金”。1958年以前，中央基金负责海外领地的经济事务。随着殖民地的独立，基金更名为“经济合作中央基金”。1981～1989年，基金资助重点转到结构调

7、整、生产部门和私有企业。1989—1992年，基金不再限于贷款和参股，开始向最贫困国家提供资助，并更名为“法国开发基金”。1992～1996年，开发基金更名为法国开发署，成为政府对外合作机构，主要起开发银行的作用；外交部引导法国开发署制定公共发展战略，经济财政就业部负责财务的监督指导。②1996年，法国对外开展合作与开发援助的部门主要有经济财政就业部、外交部、教育科研部和海外领地部。国际合作与发展部际委员会(Comit6interminist6rieldecoop6rationintemat