《行政学概论(简本)》 伦纳德·D.怀特

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1、行政学概论伦纳德·D.怀特作者简介伦纳德·怀特(Leonard·White，1891-1958)美国著名行政学家，历史学家，作家，改革家。长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。他在1926年发表了第一部公共行政学教科书《行政学概论》，这一著作与伍德罗·威尔逊《行政的研究》和弗兰克·古德诺《政治与行政》一起，使公共行政学成为了一个单独的学科领域。此外，他还发表了一系列有影响的论著，如《行政学的最新趋势》，《联帮主义者》和《外国文官制度》等。在怀特影响下，美国于1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。译者简介刘

2、世传(1894.3.26—1964.3.4)字书铭。齐鲁大学校长。中学毕业后考入齐鲁大学，于1924年公费赴美国留学，考取哈佛大学研究院攻读国际公法，获政治博士学位。回国后，先后在东北大学、北京大学、中国大学、朝阳大学任教。著有《国际公法大全》等书。1935年，任齐鲁大学校长。1937年“七七”事变后，学校停课，他因精通英、德、法多国语言被派往国外进行抗日宣传工作，因而被日伪悬赏通缉。回国后，他克服重重困难，秘密主持“齐大”迁址，在四川成都华西大学借地复课。国民党政府屡邀其从政，他坚辞不就。在怀特著成此书的20世纪20年代，西方行政学说已发展到正统时期，这一时期行

3、政学家继承了早期行政学的基本信念，认为真正的民主和真正的效率是统一的。又把官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学说确立一个基本理论模式和学科体系。—39—目录行政学概论1原序4第一章行政与近代国家4第一节行政之范围及其性质4第二节行政之由来5第三节科学与行政6第四节公家行政与非公家行政6第二章行政之外界关系7第一节立法与行政7第二节司法与行政7第三节政党与行政8第四节国家行政与平民组织8第三章行政组织8第一节决定组织之适当机关8第二节行政组织之体制9第三节责任与权力之分配9第四节专门行政者与客

4、串派行政者10第五节行政分部之原理10第六节协调之机械11第七节优良行政组织之体验11第四章中央集权之体制与限度11第一节中央集权之趋势12第二节中央集权之体制12第三节扶助金制度13第四节行政中央集权之诸般问题14第五节中央集权之限度14第五章权力汇一之体制与方法15第六章权力汇一之限度15第七章部门之组织17第一节控制管理机关之范型17第二节内部组织之范型18第三节部内统辖之方式18第四节各部首领之职务18第五节主要行政人员之资格19第六节咨询之职务19第八章行政机构之改组19第一节改组运动19第二节若干改组后之行政制度20第三节改组运动之成就20第九章人员问

5、题20第一节行政与行政人员20第二节公家雇佣问题之重大21第三节公家雇佣之情况21第四节人员管理21—39—第十章历史上之回顾22第一节官僚政治时期22第二节职禄分赃制23第三节革新运动23第四节退伍军人之优遇23第五节吏务之立法24第十一章官纪：现代行政管理之标的24第一节概论24第二节官纪之性质及成素24第三节败坏官纪之成素24第四节官纪之基础25第十二章人员招考与考试方法26第一节人员管理机关之实况26第二节人员招考之一般情况27第十三章分级与订定薪俸29第十四章升迁与效率30第一节无系统升迁之结果30第二节升迁之范围31第三节升迁之根据31第四节人员调动之

6、其他方面31第十五章惩戒与罢免31第一节导言32第二节惩戒的方式32第三节惩罚之机关33第四节审核之权33第十六章退休制度34第一节退休制度的发展34第二节美国退休制度的特质：34第三节款额的确定及保管34第四节应设定的养老金35第十七章公务员的组织35第十八章行政条例与规章36第十九章行政之监督：立法机关及选民37第一节监督的一般问题37第二节司法监督的目的38第三节立法监督的方法38第二十章行政之监督：法院38第一节法院于行政38第二节行政人员的司法监督38第三节普通及特别行政行为的监督39第二十一章现代行政的趋势39—39—原序序言中指出（直至20世纪20年

7、代），美国的政治制度评论家从未对国内的行政制度有系统分析；有之，也只有由法学界立论而已。在序言中，他提出了建立行政学的四个基本假定：“第一，假定行政为单一之程序，无论何处所见到之重要特质，均大体相同，并因此免除市行政，邦行政或联邦行政等之分别研究。（共性）第二，假定行政之研究应始自管理之基础，而不宜始自法律之根据，并因此搜罗美国管理协会之材料，较多于各级法庭之判决。（实践性）第三，假定行政在大体上，仍系一种技术，但于转变之为一科学之重要趋势上，极端着重。（科学性）最后，假定行政业已成为，且将继续为现代政府问题之中心。”（重要性）这四个假定反映了怀特对行政学的基本看

8、法和基本研