-项目制-下政府购买公共服务的实现路径-刘珊

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1、财经篇刘珊“项目制”下政府购买公共服务的实现路径内容提要：伴随着我国财政体制改革，特别是分税制改革实施以来，中央与地方关系重构，由此产生“项目制”。理论和实践的成功被复制到基层社会，政府购买公共服务成为满足基层社会公共服务需求的重要供给模式，在国家和社会组织双赢的同时取得社会整体共赢。然而，在实践中存在政府购买主体未全覆盖、购买项目的合理性和公共性不足、提供服务的社会组织官办色彩浓厚、缺乏有效的项目评估标准等问题，这需要从加快政府职能转变、鼓励市场民间资本的参与、积极培育和发展社会组织等方面进行改善。关键词：项目制政府购买公共服务公共需求公共服务供给社会组织为了解决财权、

2、事权不对称的问题，中央政府在分税代。在公共服务领域中，体现在政府向社会组织购买公共制改革以后采取专项转移支付的形式，自上而下地转移服务。资金；各级政府通过竞争，以项目申请的方式获得资金，理论上，王向民等人把“项目制”下政府向社会组织这种方式被称为“项目制”。它是对传统科层制指令性授购买公共服务的治理，看作是贯穿国家和社会的一种国权的一种补充和替代，是一种竞争性授权。“项目制治理”家监控和服务治理方式。这实质上是一种单向度的权利是一种由国家“发包”、地方政府“打包”、基层社会“抓包”控制制度，政府占据主导地位。具体表现在政府通过资源的纵向条线控制和市场竞争相结合的治理方式。

3、在这个垄断对尚未取得信任但又获得承接资格的社会组织进行过程中，国家通过“项目制”的治理方式保持了权威，同时严厉的嵌入性监管。然而，却对“内部化”和“体制内吸”的调动了地方（基层）政府和社会的积极性。因此，“项目制”社会组织以“管家关系”的形式为基础而相互信任。因此，具有能够宣传国家政策、凸显政府政绩，其资金渠道直一方面，“项目制”的设立，可以通过基于社会组织的专业接，动员高效等优势。同时，伴随着国家财权上收过程，大性工作、多样化的公共服务形式满足了公众对社会公共量的专项资金以项目的形式下拨到各级地方政府，使得服务的需求；另一方面，却分化了社会组织、抑制了组织地方政府在财政

4、收入减少的情况下，能够通过购买的方之间的联盟。因此，陈为雷的研究指出，“项目制”下政府式，维持公共服务的供给；中央与地方关系也因此被重购买公共服务，是一种社会资金分配的方式、公共服务提构，强化“条线”控制渠道，凸显中央的权威。供的方式，同时是一种国家和社会相互联系建立稳定的当然，项目制改变的不仅是中央和地方的关系，其在制度机制。他认为，政府的项目运作机制是外包机制，遵基层①社会也发挥着越来越大的作用，成为满足基层社会循效率和效益的逻辑；社会组织的项目运作机制是承包公共服务的主要来源。近年来，地方政府模拟中央的项目机制，遵循多重项目运作逻辑。运作，设立大量专项资金进行基层政

5、府购买公共服务。在实践中，1995年上海浦东新区社会发展局向上海基实践中，虽然取得了不少成就，完善了基层公共服务，但督教青年会购买“罗山会馆”管理服务的成功实践，开启是存在资源分配不均等问题。因此，在现有研究的基础了我国政府购买社会组织公共服务的序幕。2004年，十六上，当前基层政府购买社会组织公共服务的内在逻辑是届四中全会提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体怎样？存在怎样的问题？如何促使政府在“项目制”下向社制创新”，要求各级政府支持各类社会组织提供的公共服会组织购买公共服务朝向良性发展？这些将是本文要研务项目。2012年11月，民政部、财政部出台《关于政府购买究的

6、内容。社会工作服务的指导意见》，同时，拿出2亿元专项资金购买社会组织服务。2014年党的十八届三中全会提出“充分一、“项目制”下政府购买公共服务：理论与实践发挥社会力量参与社会管理的基础作用”、“创新社会治理国内学者对“项目制”基本一致的认识是：财政资金体制”。与此同时，越来越多的地方政府将一部分公共服务的专项化。认为“项目制”是实行分税制改革之后，各级以“项目”的形式外包给相应的专业性社会组织。在此过政府及部门之间财政关系转变的一个重要现象。在对项程中，政府提供资金并监督承接项目的社会组织的行为目制的研究中，也基本上是从项目制的运作逻辑和内在及其效果。因此，“项目制”下

7、政府购买社会组织提供的公矛盾来进行考量。随着社会组织的兴起，开启“反哺”时共服务，实质上是一个将服务项目“发包”给社会组织、并本文受国家哲学社会科学基金青年项目（15CSH074）资助。①基层政府指乡镇、街道。研究中，乡镇、街道及其以下基层行政单位。1412016年第5期·总第383期·财经市场·提供资金支持-社会组织“承包”该项目、获得资金并提公众得知购买计划后，想要表达意见和建议却无法有效供相应服务-政府“监督”社会组织行为的过程。在这个反映传达给政府部门。因此，民意的上行通道受阻。另一方过程中，政府为实现政治治理、社会组