市政府办公室关于办理市政协十二届三次会议第056号提案的复函

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1、A答复苏府办议案复〔2010〕6号市政府办公室关于办理市政协十二届三次会议第056号提案的复函致公党苏州市委员会：贵委在市政协十二届三次会议提出的《关于加快建立苏州市公交财政补贴机制的建议》提案已收悉，现答复如下：近年来，市委市政府加快推进实施惠民实事工程，紧紧围绕公交优先目标，大力推行公交发展战略，在市级财力相对偏紧的情况下，市政府逐步加大财政补贴力度，积极筹措资金，严格执行预算，完善补贴办法，为一系列惠民利民公交优惠措施提供财力保障，取得了良好的社会效益。提案围绕民生重心，为进一步深化公交优先提供了宝贵建议。一、苏州公交基本情况－3－2009年底，市区共有7家公交企业，职工人数6820人，

2、其中公交车驾驶员4821人，公交车辆2957辆，其中国3排放标准公交车1629辆，线路总数236条，公交线路总里程5242公里，日均营运里程60.7万公里，日均客运量136万人次，月票高龄卡日均刷卡量23万人次。2006～2009年，在中央和省财政补贴1.3亿元的基础上，市级财政累计投入超过4亿元，年均增幅超过67%。力争通过增加有效投入，全面推动公交行业发展，满足市民日益增长的出行需求。2009年，我市着力开展了以下几方面的工作：（一）进一步明确公交专项补贴、补偿标准。主要明确了以下专项补贴、补偿政策：一是对新购公交车所需资金80%部分实行5年期的贷款贴息补贴；二是燃油补贴标准严格按照《关于

3、贯彻财政部等七部委<关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知>的实施意见》（苏财建〔2009〕19号）执行；三是月票、高龄卡按照75%的标准进行补偿；四是对公交车冒黑烟整治项目按更换国3发动机10万元/台、发动机综合保养1.5万元/台标准进行补贴。2009年度我市财政对公交行业营运补贴、补偿约2.2亿元。（二）开展成本规制方案研究。成本规制是建立公交财政补贴机制的重要内容，我们在借鉴兄弟先进城市经验基础上，结合我市实际情况，多次研究成本规制方案，并逐步完善方案，目前我市已完成《政府购买公交服务及成本规制意见》初步方案的制定。（三）加快对建立公交补贴市、

4、区分级负担机制进行研究。结合我市财政体制现状，按照“谁收益、谁负担”和财权与事权相一致原则，积极研究比较不同的分担方案，完善财政补贴机制。－3－二、下一步工作措施和目标下一步，我们将紧紧围绕加快建立我市公交科学合理补贴、补偿机制体制，结合采纳提案建议意见，重点做好以下几方面工作：（一）关于规范公交企业经营审计。今年年初，我们已委托事务所对7家公交企业进行了2009年经营情况审计，目前已完成市公交、巴士、吴中、交旅四家审计工作，其余3家在4月底审计结束。在此基础上，按照加快建立我市公交科学合理的补贴补偿机制目标，在借鉴先进城市经验的同时，结合我市实际情况，拟聘请中介会计事务所着手对我市7家公交公

5、司近三年的营运情况进行调研摸底，研究测算成本规制方案，最终实现公交行业社会公益和企业利益的双赢发展。（二）关于整合现有公交经营主体。目前相城公交与交旅公交正加快推进经营主体的整合工作，因此，吴中、相城、新区、园区已经实现一区一公交的经营格局。同时，积极研究古城区经营主体进一步整合，目前市发改委等部门已着手组织开展对优化整合市区公交资源、理顺公交管理体制的调研分析。（三）关于深化推进服务质量与财政挂钩体系。2010年我市制订了《苏州市市区公共汽车客运企业服务质量规范及考核办法》（苏交规字〔2010〕1号），已在3月1日起实施。行业管理部门将与公交企业建立联合稽查队伍，并邀请乘客委员，围绕各时期的

6、行业管理工作重点、群众反映热点，定期开展检查，对违反该考核办法的行为进行取证记分考核。待成本规制方案和实施细则出台后，我们将进一步研究细化具体的财政挂钩考核办法，明确企业、行业主管部门、财政、审计部门各自应承担的职责。同时加大政策－3－宣传力度，发挥社会监督力量，切实提高政策透明度和执行效率。（四）关于大力推广公交IC卡的建议。一是关于降低公交IC卡购买成本问题，目前苏州市民乘坐公交使用的是由苏州市城市信息化建设有限公司发放的“苏州通卡”，根据苏州通卡章程，市民在办卡时所缴纳的每卡40元押金，已经市物价局批准，且以押金形式收取。二是关于在换乘枢纽内投币用户不享受优惠问题，目前仅在解放西路换乘枢

7、纽实施换乘优惠的试点，考虑到市民刷卡乘车比例仅占12%的实际情况（月票、高龄卡除外），在推广刷卡乘车前此项优惠政策暂不宜取消。三是关于加大IC卡刷卡折扣力度问题，从1995年以来，苏州公交票价一直实行优惠票价制度且未调整过，票价长期低于运营成本，亏损部分由政府财政补贴，近年来由于人员、燃油、IC卡系统等成本大幅增加，企业运营和财政补贴负担日益加重，同时考虑到我市公交发展与国内优先发展城市在基础设施