城市基础设施项目市场化融资问题再探讨-以大连市污水处理项目为例

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1、CONSTRUCTIONECONOMY行业发展论坛2010年第9期（总第335期）城市基础设施项目市场化融资问题再探讨——以大连市污水处理项目为例12■王立国，武文婷（1.东北财经大学投资工程管理学院工程管理研究中心，辽宁大连116025；2.东北财经大学投资工程管理学院，辽宁大连116025）[摘要]长期以来，我国城市基础设施由国家垄断经营，单一的政府投资方式导致我国基础设施投资不足，基础设施产品相对短缺。市场化融资是解决基础设施投资不足的有效途径，但是市场化融资进程中存在的诸多问题阻碍了这一融资方式的进一步发展。以大连市污水处理项目为例，以点带面，总结现阶段我国城市基础设施

2、市场化融资中出现的问题，并提出对策建议。[关键词]城市基础设施；污水处理项目；市场化融资Abstract:China'surbaninfrastructureshavebeenmonopolizedbythestateforalongtime.ThesinglegovernmentinvestmentleadstoinadequateinvestmentininfrastructureandrelativeshortageofinfrastructureproductsinChina.Presently,financemarketingisaneffectivewaytosol

3、vesuchproblems.However,thefurtherdevelopmentispre－ventedbyafewproblemsinthefinancemarketing.Inthispaper,theexperienceofsewagetreatmentprojectinDalianisusedasapointtoleadthewholearea.Moreover,thefinancingproblemsofurbaninfrastructureatthepresentstagearesummedupandthecountermeasuresareproposed

4、.Keywords:urbaninfrastructure;sewagetreatmentproject;financemarketing[中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X（2010）09-0009-04给仍处于短缺的状态，而单一的融资方式是造成这一现状1引言的重要原因之一。为了缓解供需矛盾，我国早在20世纪90城市基础设施是城市经济和社会协调发展的物质条年代中期就开始试点采用市场化融资的方式建设城市基件，是城市发展水平和文明程度的体现。城市基础设施项础设施项目，全国有一大批城市基础设施项目采用了市场目一般包括能源供应、供排水、交通运输、邮

5、电通讯、生态化融资方式，城市基础设施供给的数量和质量有了比较明环境与防减灾六大系统，是城市赖以生存与发展的基本条显的提高。在城市基础设施项目市场化融资不断推广应件。基础设施的发展为经济发展奠定了物质基础并提供用的同时，也出现了一些亟待解决的问题，对存在的问题了起飞条件，罗斯托认为，“社会基础资本的先行建设是起进行深层次的探讨具有积极的意义。飞的一个必要但不充分条件。”“社会先行资本的建立，在2研究的理论基础时间上具有确定无疑的优先性。”长期以来，我国一直由政府主导城市基础设施项目的建设和运营，资金来源主2.1公共产品与私人提供要以财政拨款和银行贷款为主。20世纪90年代以来，虽

6、西方公共产品理论根据物品在使用中是否具有排他然政府投资大量的资金进行城市基础设施项目的建设，性和竞争性，将一般产品分为两类：公共产品和私人产品。城市基础设施供给严重短缺的状况有所缓解，但随着社会与私人产品相比，公共产品具有效用的不可分割性、消费经济快速发展和城市化进程的加快，我国城市基础设施供的非竞争性及受益的非排他性等特点。城市基础设施涉[作者简介]王立国（1957-），男，山西临猗人，教授，博士生导师，东北财经大学投资工程管理学院院长，中国建筑学会建筑经济分会常务理事。9CCONSTRUCTIOONSTRUCTIONECONOMY2010年第9期（总第335期）行业发展论坛

7、及行业较多，包含内容复杂，作为公共产品，其满足上述三3城市基础设施市场化融资存在的问题个特点的程度不尽相同。因此，按其经济属性，可将城市基础设施划分为三类：具有公共产品性质的基础设施、具有3.1大连市污水处理项目简介私人产品性质的基础设施和具有混合产品性质的基础设1982年至2002年的20年里，大连市政府投资3亿施。城市基础设施中的纯公共产品种类较少，主要体现在多元仅建设了春柳河污水处理厂和马栏河污水处理厂两生态环境系统、城市防减灾系统、城市道路等；具有私人产座污水处理厂，两座污水处理厂的