卫生监督机构绩效考核评估方案（初稿）

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1、卫生监督机构绩效考核实施意见（征求意见稿）为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见》（人社发〔2009〕182号），根据卫生部《关于卫生事业单位实施绩效考核的指导意见》（待印发），现就卫生监督机构开展绩效考核工作提出如下实施意见。一、目的意义卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式。卫生监督体系是公共卫生服务体系的重要组成部分，健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设，促进基层卫生监督服务能力均等化是落实医改的重要内容。通过开展卫生监督机构绩效考核，

2、对卫生监督职责完成情况、工作效率、质量、水平、管理能力以及有关各方的满意度等进行测评和分析，科学评价卫生监督工作的成绩和效果，旨在激励各级卫生监督机构进一步提高服务和执法能力，切实保障人民健康权益，促进经济社会发展。二、指导思想和基本要求（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和—7—党的十七大精神为指导，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，按照“科学合理、客观公正、简便易行、注重实效”的基本要求，以加强卫生监督机构的能力建设和科学管理为重点，采取日常检查与年终考核相结合，内部考评与服务对象评议相结合的评估方法，科学评价卫生监督工作。充分发挥绩效管

3、理的导向和激励约束作用，逐步实现绩效考核工作的科学化、规范化和制度化，促进卫生监督事业全面、可持续发展，建立完善与我国经济社会发展相适应的、覆盖城乡、功能完善、信息畅通、反应迅速和办事高效的卫生监督体系，进一步提高卫生监督工作的能力和水平。（二）基本要求。绩效考核遵循以下基本要求：1.坚持实事求是、客观公正。绩效考核工作应坚持公开、公平、公正，按照规定的内容和程序进行，确保考核工作的透明度和考核结果的公信力。2.坚持依法依规、科学评估。绩效考核标准的确定要充分依据现有的法律法规和文件要求，考核指标要科学合理，突出社会公益性，便于操作，考核方法要引入多方参与模式

4、，进行科学评价。3.坚持因地制宜、切合实际。绩效考核工作要因地制宜，充分考虑到我国地域辽阔，东、中、西部卫生监督机构发展不平衡，职能不完全一致的现状。—7—三、考核对象全国各省、市、县级卫生监督机构。四、实施方法（一）组织管理。1.卫生部监督局负责具体组织管理，对省级卫生监督机构绩效考核情况定期进行核查，对各地实施情况进行督导检查。2.省级卫生行政部门领导辖区的绩效考核工作，建立考核制度，制定市、县级卫生监督机构绩效考核实施方案，开展省级卫生监督机构绩效考核工作，对市级卫生监督机构绩效考核情况定期进行核查。省级卫生行政部门卫生监督处、省级卫生监督机构负责辖区内

5、机构绩效考核的技术指导，培训技术骨干。3.市级卫生行政部门组织开展本级卫生监督机构考核工作，对县级卫生监督机构绩效考核情况定期进行核查。市级卫生监督机构做好本级的绩效考核工作，对县级的绩效考核工作进行指导。4.县级卫生行政部门组织开展本级卫生监督机构考核工作，县级卫生监督机构做好本级的绩效考核工作。（二）考核内容。1.考核指标：根据国家、卫生部相关法律法规、规范标准和文件的有关规定，结合卫生监督机构的法定职能和目前实际，制定《卫生监督机构绩效考核业务指标》（以下简称《业务指标》）—7—（附件1）和《卫生监督机构绩效考核保障指标》（以下简称《保障指标》）（附件2

6、），作为开展卫生监督机构绩效考核工作的依据和保障措施。《业务指标》包括：业务工作、综合管理、精神文明建设3项内容。根据有关指标的重要程度，设立了10个关键项。《保障指标》包括：机构设置、人员配备、经费保障、设备装备4项内容。根据有关指标的重要程度，设立了10个关键项。《业务指标》和《保障指标》满分各为500分，在指标内容设置上，省、市、县三级机构根据实际情况略有不同，考核评分时进行标化。2.考核结果等次：考核结果分为优秀、合格、不合格三类：优秀：《业务指标》得分≥450分，《保障指标》得分≥450分，无关键项得0分。合格：《业务指标》得分≥400分，≥4个关键

7、项得满分；《保障指标》得分≥400分，≥4个关键项得满分。基本合格：《业务指标》得分≥300分。3.考核结果应用：绩效考核结果作为财政补助、单位绩效工资总量核定的重要依据。机构当年绩效考核获得优秀等级的，政府适当增加当年度—7—财政拔款和绩效工资总量，其工作人员考核优秀的比例可提高到20%；绩效考核不合格的，相应核减绩效工资总量。（三）考核方式。采用平时考核与现场考核相结合。现场考核采取听汇报、召开座谈会、现场查看、资料核查、知识技能考核、问卷调查、服务对象评议、综合评估等方式进行。本级的绩效考核由本级卫生行政部门组织。上级对下级的绩效考核核查采用专家组检查方

8、式，专家组成员由卫生、人保、财政、编制