亳州市“十三五”基本公共服务均等化规划建设

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1、亳州市“十三五”基本公共服务均等化规划（送审稿）亳州市发展和改革委员会二○一六年十二月目录序言第一章发展环境1第一节发展成就1第二节机遇与挑战3第二章指导思想和主要目标4第一节指导思想4第二节发展原则5第三节主要目标6第三章基本公共教育8第一节重点任务8第二节保障工程14第四章基本劳动就业创业17第一节重点任务17第二节保障工程23第五章基本社会保险24第一节重点任务25第二节保障工程30第六章基本医疗和公共卫生31第一节重点任务31第二节保障工程40第七章基本社会服务41第一节重点任务42第二节保障工程49第八章基本住

2、房保障51第一节重点任务51第二节保障工程55第九章基本公共文化体育57第一节重点任务57第二节保障工程62第十章残疾人基本公共服务65第一节重点任务66第二节保障工程72第十一章保障措施73第一节加强组织领导73第二节强化要素保障75第三节优化发展环境76第四节促进公平共享78序言基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是全面深化改革取得决定性成果阶段，也是我市基本公共服务体系建设

3、关键时期。繁荣各项社会事业，着力促进收入公平化、基本公共服务均等化和供给多元化，是促进经济发展与社会建设相互协调、建设健康养生城市的内在要求，具有十分重要的意义。本规划依据《亳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关要求编制，主要阐明我市基本公共服务的制度安排，明确基本范围、标准和工作重点，合理引导公共资源配置，是当前及今后一个时期我市构建基本公共服务均等化的综合性、基础性、纲领性文件，是政府在未来五年履行公共服务均等化职责的重要依据。第一章发展环境第一节发展成就“十二五”以来，全市上下解放思想、改革创新，积极作

4、为、攻坚克难，在保持经济持续快速健康发展的同时，以改善民生为重点的社会建设取得重大进展，从主要领域看：——基本公共教育体系更加完善。学前教育资源有效扩大，截至2015年底，全市共有各类幼儿园538所，学前三年毛入园率达到87%，高出全省平均水平9个百分点，较“十一五”末提升28.66个百分点；城乡免费义务教育全面实现，全市小学、普通初中学龄儿童入学率均达到100%；高中阶段教育全面普及，入学率保持在100%；教育投入持续增加，2011年至2015年度全市公共财政预算教育支出190.2亿元；素质教育不断取得创新。（根据调研

5、和相关部门提供数据）——就业创业服务水平明显提高。实施就业优先战略，促进就业创业的政府责任体系、政策体系和服务体系不断健全，就业困难人员和零就业家庭的动态帮扶机制日趋完善。到“十二五”末，全市城镇新增就业27.78万人，年均增长36%。新增转移农村富余劳动力78.85万人，开发公益性岗位6548个，发放小额担保贷款11.66亿元。城镇登记失业率控制在3.78%以内。（根据调研和相关部门提供数据）——社会保障制度逐步完善。城乡基本养老保险制度全面建立，各县区全部纳入国家新农保试点。到2015年末，城镇职工养老保险参保人数1

6、9.73万人，其中企业在职职工14.64万人；失业保险参保人数为15.21万人；城镇医疗保险参保人数为84.76万人，其中城镇职工医疗保险参保人数为21.91万人，城镇居民医疗保险参保人数为7962.85万人；工伤保险参保人数为18.91万人；生育保险参保人数为15.88万人。全市共征缴各项社会保险费190836万元，共支出189053万元。新型社会救助体系基本形成，困难群体、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。（根据调研和相关部门提供数据）——医药卫生和养老服务保障能力持续提升。医药卫生体制改革深入推进，基本药物制度初

7、步建立，药品价格明显下降；覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系逐步健全，群众就医日趋方便；免费基本公共卫生服务项目全面实施。“十二五”期间，建立高龄津贴普惠制度，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系逐步完善，新建、改扩建农村敬老院149所，新增床位17272张，完成投资3.7亿元。人口和计划生育公共服务能力明显增强，低生育水平保持基本稳定。（根据调研和相关部门提供数据）——保障性安居工程加快建设。以公共租赁住房、经济适用房、棚户区改造和农村危房改造等为主要内容的基本住房保障制度初步形成。截至2015年

8、底，开工建设保障性安居工程2.9万套、基本建成1.5万套，累计完成棚户区改造安置住房9.4万套，完成农村住房建设和危房改造38830户。（根据调研和相关部门提供数据）——公共文化服务体系逐步健全。通过整合资源、转变职能和创新体制机制，促进文化服务体系完善。“十二五”期间，建设4家博物馆、5个公共图书馆、4个文化馆、8