惠州十三五基本公共服务均等化规划

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1、惠州市“十三五”基本公共服务均等化规划-105-目录一、规划背景-5-（一）基本概念-5-（二）发展基础-6-二、总体要求-10-（一）指导思想-10-（二）基本原则-11-（三）总体目标-12-三、基本公共服务制度-13-（一）制度框架-13-（二）服务清单-15-四、基本公共教育-16-（一）建设目标-16-（二）阶段目标及工作措施-16-五、劳动就业服务-24-（一）建设目标-24-（二）阶段目标及工作措施-24-六、社会保险-34-（一）建设目标-34-（二）阶段目标及工作措施-34-七、基本

2、社会服务-41-（一）建设目标-41-（二）阶段目标及工作措施-41-八、基本医疗卫生-51-（一）建设目标-51-（二）阶段目标及工作措施-51--105-九、基本住房保障-61-（一）建设目标-61-（二）阶段目标及工作措施-62-十、公共文化体育-65-（一）建设目标-65-（二）阶段目标及工作措施-66-十一、公共交通-74-（一）建设目标-74-（二）阶段目标及工作措施-74-十二、生态环保-81-（一）建设目标-81-（二）阶段目标和工作措施-81-十三、公共安全-86-（一）建设目标-8

3、6-（二）阶段目标和工作措施-86-十四、财力供求分析-95-（一）基本公共服务均等化财力总体供求分析-95-（二）县（区）间基本公共服务支出水平均衡分析-95-十五、保障措施-97-（一）加强组织领导，明确责任分工-97-（二）优化权责划分，提高保障能力-97-（三）着力补足短板，促进公平共享-99-（四）加强制度对接，统筹城乡发展-101-（五）优化资源配置，促进区域协调-102-（六）创新供给模式，提高服务效率-103-（七）完善考评体系，加强监督问效-105--105-基本公共服务均等化，是十

4、八届五中全会提出共享发展的重要内容，是保障改善民生、彰显公平正义的助推器。加快推进基本公共服务均等化，既是协调城乡和区域发展的需要，更是维护社会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会的需要。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，应当抓住机遇，坚持人民主体地位，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，完善基本公共服务体系，实现基本公共服务全覆盖，让各县（区）服务基本均等、全体人民普遍受惠。本规划根据《广东省基本

5、公共服务均等化规划纲要（2009-2020）》和《惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的有关要求编制，明确了全市基本公共服务的涵盖范围、主要任务、实施标准及工作重点，引导公共资源合理配置，是未来一段时期完善全市基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化的综合性、基础性和指导性文件。一、规划背景（一）基本概念。基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需求、与经济社会发展水平相适应的公共服务。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。-105-基本公共

6、服务均等化是指全体公民都能公平地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化，即在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，确保全体公民在基本公共服务上的权利得到基本满足和维护。基本公共服务是一个动态范畴。随着经济社会发展，基本公共服务的内涵和外延都会发生变化。为更好地衔接《国家“十三五”基本公共服务均等化规划》及《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》，综合考虑惠州经济社会发展水平和群众对基本公共服务的需求，本

7、规划的范围确定为基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化体育、公共交通、生态环保、公共安全十个领域的基本公共服务。（二）发展基础。惠州市历来高度重视基本公共服务均等化工作，特别是2012年被确定为全省首个基本公共服务均等化综合改革试点市以来，惠州市紧紧围绕建设科学发展惠民之州的目标，坚持尽力而为、量力而行，大幅度增加基本公共服务的财政投入，初步建立起与市情财力相适应，并随着经济社会发展而动态调整的、可持续的基本公共服务体系，基本公共服务水平和均等化程度显

8、著提高，走出了一条具有惠州特色的推进基本公共服务均等化的路子。——服务体系更加完善。以《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》为基础，结合惠州-105-实际，在全市层面对基本公共服务体系建设作出整体设计，把着力点放在“织好网、补短板、兜住底”的政策制度建设上，初步建立起覆盖城乡、区域、不同群体，机会均等、可持续的基本公共服务体系。综合改革试点三年间出台一系列政策，全市财政投入基本公共服务资金累计